решение по делу № АТ3-15/13: физическое лицо против Комитета по управлению имуществом Тамбовской области

stdClass Object ( [vid] => 9541 [uid] => 5 [title] => решение по делу № АТ3-15/13: физическое лицо против Комитета по управлению имуществом Тамбовской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9541 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379670728 [changed] => 1379670728 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379670728 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

	Комитет по управлению имуществом Тамбовской области   390001, г. Тамбов, ул. Московская, д. 65 e-mail: post@uprim.tambov.gov.ru факс: (4752) 72-43-93   <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №АТ3-15/13 о нарушении процедуры проведения торгов и

порядка заключения договоров

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» сентября 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «20» сентября 2013 г.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

 

в присутствии:

- представителя Комитета по управлению имуществом Тамбовской области <…>;

- заявителя <….>;

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее – организатор торгов, Комитет) 27.08.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовал извещение № 260813/0090443/01 о проведении открытого по составу участников конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» (далее – извещение). Извещение также опубликовано в спецвыпуске № 67 (1407) от 27.08.2013 газеты «Тамбовская жизнь» № 121 (26110).

Согласно извещению срок приема заявок на участие в конкурсе: с 27.08.2013 по 23.09.2013.

13.09.2013 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба <…> (далее – Заявитель) (вх. № 9141) на действия Комитета в части размещения информации о конкурсе.

Заявитель сообщил, что организатор торгов, в нарушение требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в извещении о проведении конкурса указал недостоверные сведения о площади гостиницы «Театральная» и неполные сведения относительно имущества, являющегося собственностью ОАО «Гостиница «Театральная». В частности, в извещении отсутствует информация о действующем обременении права (ипотека) в отношении недвижимого имущества ОАО «Гостиница «Театральная». Кроме того, заявитель указал на отсутствие в извещении разъяснений относительно условия конкурса о сохранении общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли – продажи акций.

Присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов не согласился с доводами, содержащимися в жалобе Пирожкова С.П., и заявил, что Комитет обеспечил надлежащее размещение информации о проводимом конкурсе. Так, условие об особенностях сохранения общего числа работающих гостиницы обусловлено нормой Постановления администрации Тамбовской области от 14.08.2013 № 885 «Об условиях приватизации, находящихся в собственности Тамбовской области акций ОАО «Гостиница «Театральная», в соответствии с которым проводятся рассматриваемые торги;  отсутствие в извещении информации об обременении права (ипотека) в отношении недвижимого имущества ОАО «Гостиница «Театральная» обусловлено, тем что, предметом конкурса являются акции Общества, ограничения на которые и обязательства в отношении которых отсутствуют, а не объект недвижимости; недостоверные сведения о площади гостиницы «Театральная» - результат технической ошибки.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов аукциона пришла к следующим выводам.

1. Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Статьей 15 Закона о приватизации установлены требования к информационному обеспечению приватизации государственного или муниципального имущества. Так, согласно пункту 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, размещаемое на сайтах в сети «Интернет» должно содержать, в том числе, сведения о площади и перечне объектов недвижимого имущества хозяйственного общества с указанием действующих обременений  и установленных при приватизации обременений.

Комитетом в пункте 8 извещения о проведении конкурса указаны следующие объекты недвижимости, принадлежащие приватизируемой хозяйственной организации (ОАО «Гостиница «Театральная»): здание - гостиница «Театральная», назначение: нежилое, площадь: общая 1853,4 кв.м. с земельным участком остаточной стоимостью 37 063 тыс. руб.; сооружений нет. О наличии существующих обременений не указано.

Однако, Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18889, от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18893, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, в отношении  земельного участка под гостиницу и здания гостиницы «Театральная» установлено обременение права: вид «ипотека», срок обременения права с 16.12.2011 по 29.11.2019, лицо, в пользу которого установлено обременение права, ОАО «Сбербанк России».

На рассмотрении жалобы представитель организатора торгов, пояснил, что здание гостиница «Театральная» находится в залоге в качестве обеспечения выданной Тамбовской областью государственной гарантии. Данная информация не была размещена, поскольку размещение таких сведений обязательно только в случае приватизации имущества, а в данном случае приватизируются акции.

Данный довод Комитета не может быть принят, поскольку в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса РФ имущество составляют объекты гражданских прав (вещи), включая деньги и ценные бумаги (акции).

Таким образом, действие ст. 15 Закона о приватизации распространяется на спорные правоотношения, и организатор торгов обязан был указать в извещении информацию об обременении залогом зданий, принадлежащих объекту приватизации.

Поскольку в извещении такой информации нет, оно не соответствует требованиям п.5 ч.5 ст.15 Закона о приватизации.

Помимо прочего, согласно вышеуказанной выписке от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18889 площадь здания гостиницы «Театральная» составляет 1846,6 кв.м.

При этом, согласно пункту 8 извещения общая площадь здания составляет 1853,4 кв.м.

С учетом изложенного, не указав в извещении о проведении конкурса информацию об обременении права в отношении земельного участка под гостиницу и здания гостиницы «Театральная», и, указав недостоверную информацию в части площади здания гостиницы, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области нарушил требования пункта 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации.

 

2. В соответствии с частью 21 статьи 20 Закона о приватизации условия конкурса могут предусматривать сохранение определенного числа рабочих мест. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год (ч. 17 ст. 21 Закона).

Согласно пункту 5 извещения о проведении конкурса одним из условий конкурса является сохранение общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли - продажа акций.

Заявитель в жалобе указал на отсутствие в извещении разъяснений относительно того, идет ли речь о сохранении общего количества штатных единиц или о конкретных работниках. Однако, изложенная в извещении формулировка условия конкурса, по мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, является достаточно понятной и не вызывает каких-либо неверных пониманий. 

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества (часть 4 статьи 14 Закона о приватизации).

Администрация Тамбовской области в постановлении от 14.08.2013 № 885 одним из условий конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» определила сохранение общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли - продажа акций.

Таким образом, условие, установленное Комитетом, не противоречит требованиям Закона о приватизации, жалоба <…> в данной части не обоснована.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России установила в действиях организатора торгов нарушения процедуры приватизации государственного имущества, однако к моменту вынесения решения срок подачи заявок на участие в конкурсе не истек.

В соответствии с п.3 ч.25 ст.18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного имущества рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах, комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> обоснованной в части.
2. Признать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области нарушившим требования пункта 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации.
3. На основании пункта 3 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание не выдавать.
4. Рекомендовать Комитету по управлению имуществом Тамбовской области привести извещение о проведении конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» в соответствие с требованиями Закона о приватизации.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	К.И. Мурзин   Т.В. Заботнова   А.Н. Мясникова   К.С. Кузнецова

Исп. Кузнецова К.С.,

Тел. (4752) 72-93-54

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

	Комитет по управлению имуществом Тамбовской области   390001, г. Тамбов, ул. Московская, д. 65 e-mail: post@uprim.tambov.gov.ru факс: (4752) 72-43-93   <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №АТ3-15/13 о нарушении процедуры проведения торгов и

порядка заключения договоров

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» сентября 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «20» сентября 2013 г.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления – Гречишникова Е.А.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

 

в присутствии:

- представителя Комитета по управлению имуществом Тамбовской области <…>;

- заявителя <….>;

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее – организатор торгов, Комитет) 27.08.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовал извещение № 260813/0090443/01 о проведении открытого по составу участников конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» (далее – извещение). Извещение также опубликовано в спецвыпуске № 67 (1407) от 27.08.2013 газеты «Тамбовская жизнь» № 121 (26110).

Согласно извещению срок приема заявок на участие в конкурсе: с 27.08.2013 по 23.09.2013.

13.09.2013 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба <…> (далее – Заявитель) (вх. № 9141) на действия Комитета в части размещения информации о конкурсе.

Заявитель сообщил, что организатор торгов, в нарушение требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в извещении о проведении конкурса указал недостоверные сведения о площади гостиницы «Театральная» и неполные сведения относительно имущества, являющегося собственностью ОАО «Гостиница «Театральная». В частности, в извещении отсутствует информация о действующем обременении права (ипотека) в отношении недвижимого имущества ОАО «Гостиница «Театральная». Кроме того, заявитель указал на отсутствие в извещении разъяснений относительно условия конкурса о сохранении общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли – продажи акций.

Присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов не согласился с доводами, содержащимися в жалобе Пирожкова С.П., и заявил, что Комитет обеспечил надлежащее размещение информации о проводимом конкурсе. Так, условие об особенностях сохранения общего числа работающих гостиницы обусловлено нормой Постановления администрации Тамбовской области от 14.08.2013 № 885 «Об условиях приватизации, находящихся в собственности Тамбовской области акций ОАО «Гостиница «Театральная», в соответствии с которым проводятся рассматриваемые торги;  отсутствие в извещении информации об обременении права (ипотека) в отношении недвижимого имущества ОАО «Гостиница «Театральная» обусловлено, тем что, предметом конкурса являются акции Общества, ограничения на которые и обязательства в отношении которых отсутствуют, а не объект недвижимости; недостоверные сведения о площади гостиницы «Театральная» - результат технической ошибки.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов аукциона пришла к следующим выводам.

1. Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Статьей 15 Закона о приватизации установлены требования к информационному обеспечению приватизации государственного или муниципального имущества. Так, согласно пункту 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, размещаемое на сайтах в сети «Интернет» должно содержать, в том числе, сведения о площади и перечне объектов недвижимого имущества хозяйственного общества с указанием действующих обременений  и установленных при приватизации обременений.

Комитетом в пункте 8 извещения о проведении конкурса указаны следующие объекты недвижимости, принадлежащие приватизируемой хозяйственной организации (ОАО «Гостиница «Театральная»): здание - гостиница «Театральная», назначение: нежилое, площадь: общая 1853,4 кв.м. с земельным участком остаточной стоимостью 37 063 тыс. руб.; сооружений нет. О наличии существующих обременений не указано.

Однако, Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18889, от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18893, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, в отношении  земельного участка под гостиницу и здания гостиницы «Театральная» установлено обременение права: вид «ипотека», срок обременения права с 16.12.2011 по 29.11.2019, лицо, в пользу которого установлено обременение права, ОАО «Сбербанк России».

На рассмотрении жалобы представитель организатора торгов, пояснил, что здание гостиница «Театральная» находится в залоге в качестве обеспечения выданной Тамбовской областью государственной гарантии. Данная информация не была размещена, поскольку размещение таких сведений обязательно только в случае приватизации имущества, а в данном случае приватизируются акции.

Данный довод Комитета не может быть принят, поскольку в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса РФ имущество составляют объекты гражданских прав (вещи), включая деньги и ценные бумаги (акции).

Таким образом, действие ст. 15 Закона о приватизации распространяется на спорные правоотношения, и организатор торгов обязан был указать в извещении информацию об обременении залогом зданий, принадлежащих объекту приватизации.

Поскольку в извещении такой информации нет, оно не соответствует требованиям п.5 ч.5 ст.15 Закона о приватизации.

Помимо прочего, согласно вышеуказанной выписке от 30.08.2013 № 68-0-1-72/4001/2013-18889 площадь здания гостиницы «Театральная» составляет 1846,6 кв.м.

При этом, согласно пункту 8 извещения общая площадь здания составляет 1853,4 кв.м.

С учетом изложенного, не указав в извещении о проведении конкурса информацию об обременении права в отношении земельного участка под гостиницу и здания гостиницы «Театральная», и, указав недостоверную информацию в части площади здания гостиницы, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области нарушил требования пункта 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации.

 

2. В соответствии с частью 21 статьи 20 Закона о приватизации условия конкурса могут предусматривать сохранение определенного числа рабочих мест. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год (ч. 17 ст. 21 Закона).

Согласно пункту 5 извещения о проведении конкурса одним из условий конкурса является сохранение общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли - продажа акций.

Заявитель в жалобе указал на отсутствие в извещении разъяснений относительно того, идет ли речь о сохранении общего количества штатных единиц или о конкретных работниках. Однако, изложенная в извещении формулировка условия конкурса, по мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, является достаточно понятной и не вызывает каких-либо неверных пониманий. 

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества (часть 4 статьи 14 Закона о приватизации).

Администрация Тамбовской области в постановлении от 14.08.2013 № 885 одним из условий конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» определила сохранение общего числа работающих в количестве 24 человек (в том числе 3 по совместительству) в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли - продажа акций.

Таким образом, условие, установленное Комитетом, не противоречит требованиям Закона о приватизации, жалоба <…> в данной части не обоснована.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России установила в действиях организатора торгов нарушения процедуры приватизации государственного имущества, однако к моменту вынесения решения срок подачи заявок на участие в конкурсе не истек.

В соответствии с п.3 ч.25 ст.18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного имущества рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах, комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> обоснованной в части.
2. Признать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области нарушившим требования пункта 5 части 5 статьи 15 Закона о приватизации.
3. На основании пункта 3 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание не выдавать.
4. Рекомендовать Комитету по управлению имуществом Тамбовской области привести извещение о проведении конкурса по продаже акций ОАО «Гостиница «Театральная» в соответствие с требованиями Закона о приватизации.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	К.И. Мурзин   Т.В. Заботнова   А.Н. Мясникова   К.С. Кузнецова

Исп. Кузнецова К.С.,

Тел. (4752) 72-93-54

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АТ3-15/13 [format] => [safe_value] => АТ3-15/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 86 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 86 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-20 09:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-20 09:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379670728 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )