Решение и предписание по делу № А2-2/12, по признакам нарушения 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 8157 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № А2-2/12, по признакам нарушения 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8157 [type] => solution [language] => ru [created] => 1337602432 [changed] => 1370516661 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370516661 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № А2-2/12 о нарушении антимонопольного законодательства

 

                                                                                                                                        г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «20» апреля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «5» мая 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении  антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело от 15.02.2012 № А2-2/12 по признакам нарушения ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Тамбовского УФАС России с 7 ноября 2011 года по 5 декабря 2011 года осуществили выездную проверку ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно - требований Закона о защите конкуренции (Акт от 05.12.2011 № 19/02).

В ходе проверки установлено, что 01.10.2011 ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» заключили договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа, согласно которому Обществу предоставлены помещения для размещения буфетов, столовых, кухни и производственного цеха без предусмотренной законодательством процедуры проведения торгов.

Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело.

На рассмотрении дела присутствовали представители, действующие на основании доверенности:

от ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» - <…>;

от ООО «Общепит» - <…>.

Представитель ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» на рассмотрении дела сообщил, что договор от 01.10.2011 г. расторгнут соглашением от 31.12.2011. До настоящего времени ООО «Общепит» не освободило занимаемые помещения и продолжает обеспечивать обслуживание студентов и сотрудников Университета в буфетах и столовой Университета. ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» готовит исковое заявление об освобождении помещений, которые превышают 20 м², а на помещения, которые не превышают 20 м², будут заключены договоры аренды с ООО «Общепит» на основании пункта 14 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель ООО «Общепит» на рассмотрении дела сообщил, что предоставленные ранее помещения Обществом будут освобождены только по решению суда, так как в занимаемых помещениях находятся скоропортящиеся продукты питания, которые необходимо реализовать, а также Общество хочет сохранить с Университетом отношения по организации питания и ждет  заключения договоров аренды помещений в порядке пункта 14 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Плата за представленные помещения производится по настоящее временя в соответствии с размером, определенным договором от 01.10.2011.

        

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела и анализа представленных материалов установила следующее.

 

ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» 1 октября 2011 года заключило договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа с обществом с ограниченной ответственностью «Общепит».

Подпунктом 2.1 пункта 2 данного договора установлено предоставить ООО «Общепит» следующие помещения для размещения:

  - часть помещения для размещения столовой, общей площадью 47,3 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 10,7 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 13,8 м², расположенного в подвале административного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная,33;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 10,8 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Комсомольская пл.5;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 28,4 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 181 «И»;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 29,8 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 181 «Б»;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 15,7 м², расположенного на 1 этаже здания Д/С «Антей» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 185;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 15,5 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 190Г;

  - часть помещения для размещения кухни, общей площадью 34,1 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

  - часть помещения для размещения кондитерского цеха, общей площадью 34,7 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 17,4 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Комсомольская пл. 5;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 7 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Рылеева, 52;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 58 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Рылеева, 52.

Подпунктом 7.1 пункта 7 договора установлено, что договор заключен сроком до 1 сентября 2012 года, пунктом 2.6 договора установлена плата в размере 58 700 рублей в месяц с учетом НДС.

Пунктами 2.3, 2.4 и 2.5 договора предусмотрено следующее:

Пункт 2.3: «Общество и Университет совместно вырабатывают и согласовывают процедуру обслуживания студентов и сотрудников Университета в буфетах и столовой. При необходимости согласовывают расписание использования помещений;

Пункт 2.4: «Общество и Университет совместно решают вопросы использования сотрудников при проведении мероприятий»;

Пункт 2.5: «Общество и Университет будут рассматривать и другие возможности дальнейшего углубления сотрудничества между сторонами».

На запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 09.12.2011 № 58-2-07/4241п) об исполнении данных пунктов ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» сообщило (исх. от 17.01.2012, вх. от 18.01.2012 № 385), что «документы по исполнению п. 2.3, 2.4, 2.5 настоящего договора не составлялись».

Предоставленные в пользование ООО «Общепит» помещения по договору от 01.10.2011 являются федеральной собственностью Российской Федерации согласно свидетельствам о государственной регистрации и закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина».

Торги на предоставление вышеперечисленных помещений ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» не проводило.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в бюджет доходов от использования федерального имущества» также установлено, что заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, проводится на конкурсной основе.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» в соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение), которое вступило в законную силу с  1 января 2011 года.

Данное Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (пункт 1).

Пунктом 2 Положения установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

Устав ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 мая 2011 года № 1668.

Согласно подпункту 1.5. пункта 1 данного Устава «Учредителем ВУЗа является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ВУЗа осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации»

Согласно подпункту «м» пункта 3 Положения установлено, что «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требования, установленных пунктом 4 данного Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативно правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами».

Пунктом 4 Положения установлено, что решение по вопросу, указанному в подпункте «м» пункта 3 Положения, принимается органом, осуществляющим функции и полномочия, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федеративного агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), путем направления ему проекта решения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в  согласовании.

В случае непоступления от  Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с  приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Все вышеназванные действия и их порядок определены Положением.

Однако, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им Г.Р. Державина» и орган, осуществляющий функции и полномочия ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» - Министерство образования и науки Российской Федерации не обращались в Территориальное управление Федерального агентства  по управлению имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества в Тамбовской области) с разрешением на передачу ООО «Общепит» вышеуказанного имущества. Торги на право заключения договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и  Министерство образования и науки Российской Федерации не проводили.

На рассмотрении дела и в своих письменных ответах данные факты ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им Г.Р. Державина» подтвердило (исх. от 28.02.2012 № 09-15-933, вх. от 28.02.2012 № 1693).

ТУ Росимущества в Тамбовской области своим ответом (исх. от 21.03.2012 № 1525/1603, вх. от 22.03.2012) на запрос Тамбовского УФАС России подтвердило также, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» не обращалось с разрешением на передачу ООО «Общепит» вышеуказанного имущества. 

Таким образом, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушило установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции порядок предоставления в пользование имущества, являющегося федеральной собственность Российской Федерации.

 

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» 31 декабря 2011 года заключили дополнительное соглашение № 1 к договору об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа от 01.10.2011,  которым установлено: «расторгнуть договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗА от 01.10.2011 г. с «31» декабря 2011 г.».

Однако, ООО «Общепит» по настоящее время занимает предоставленные помещения и оплачивает их по условиям договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗА от 01.10.2011, что подтверждается платежными поручениями и свидетельствами сторон.

На рассмотрении дела и в своих письменных ответах Тамбовскому УФАС России ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» подтвердило, что ООО «Общепит» продолжает пользоваться представленными помещениями после расторжения договора от 01.10.2011 и продолжает вносить ежемесячные платежи за пользование предоставленными помещениями.

Данный факт подтверждает и ООО «Общепит».

Кроме того, установлено, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» после расторжения договора от 01.10.2011 не принимало надлежащих мер по освобождению ООО «Общепит» предоставленных помещений.

Только 19 марта 2012 года ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет» им. Г.Р. Державина» в адрес ООО «Общепит» направило уведомление с просьбой освободить занимаемые помещения.

Итак, ООО «Общепит», несмотря на расторжение договора от 01.10.2011, фактически продолжает пользоваться всеми вышеназванными нежилыми помещениями, внося ежемесячные платежи, т.е между ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» продолжаются договорные отношения по названному договору без проведения торгов на право его заключения, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушило требования ч.ч.1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключив 01.10.2011 договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа и фактически продлив срок договора после его расторжения без проведения обязательных торгов в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и наличия на то правовых оснований.

 

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушившим ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при заключении договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа от 01.10.2011 с ООО «Общепит» и фактическом продолжении данного договора после его расторжения 31.12.2011.

2. Выдать предписание в срок до 20 июня 2012 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

- обеспечить предоставление в аренду (пользование) недвижимого имущества (части помещений для размещения буфетов, столовых, кухни, производственного цеха в общем количестве 13 и общей площадью 323,2м²), являющегося федеральной собственностью Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина», в соответствии с требованиям действующего законодательств, в том числе - антимонопольного.

  

 

Председатель Комиссии:                                                                                       С.В. Мазаева

 

Члены Комиссии:                                                                                                Н.Н. Колодина

 

                                                                                                              И.А. Пономарёва

 

                                                                                                                     Л.М. Лукина

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Пономарёва И.А.

)8 (4752) 72-73-44

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е № А2-2/12

 

  «5» мая 2012 года.                                                                                                      г. Тамбов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

            руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

            на основании своего решения от «3» мая 2012 года по делу № А2-2/12 от 15.02.2012 о нарушении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р.  Державина» ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

            1. ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р.  Державина» в срок до 20 июня 2012 года прекратить нарушение ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

обеспечить предоставление в аренду (пользование) недвижимого имущества (части помещений для размещения буфетов, столовых, кухни, производственного цеха в общем количестве 13 и общей площадью 323,2м²), являющегося федеральной собственностью Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина», в соответствии с требованиям действующего законодательств, в том числе - антимонопольного.

            2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

           

Председатель Комиссии:                                                                                  С.В. Мазаева

 

Члены Комиссии:                                                                                           Н.Н. Колодина

 

                                                                                                        И.А. Пономарёва

 

                                                                                                                 Л.М. Лукина

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

 

            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № А2-2/12 о нарушении антимонопольного законодательства

 

                                                                                                                                        г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «20» апреля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «5» мая 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении  антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело от 15.02.2012 № А2-2/12 по признакам нарушения ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Тамбовского УФАС России с 7 ноября 2011 года по 5 декабря 2011 года осуществили выездную проверку ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно - требований Закона о защите конкуренции (Акт от 05.12.2011 № 19/02).

В ходе проверки установлено, что 01.10.2011 ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» заключили договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа, согласно которому Обществу предоставлены помещения для размещения буфетов, столовых, кухни и производственного цеха без предусмотренной законодательством процедуры проведения торгов.

Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело.

На рассмотрении дела присутствовали представители, действующие на основании доверенности:

от ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» - <…>;

от ООО «Общепит» - <…>.

Представитель ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» на рассмотрении дела сообщил, что договор от 01.10.2011 г. расторгнут соглашением от 31.12.2011. До настоящего времени ООО «Общепит» не освободило занимаемые помещения и продолжает обеспечивать обслуживание студентов и сотрудников Университета в буфетах и столовой Университета. ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» готовит исковое заявление об освобождении помещений, которые превышают 20 м², а на помещения, которые не превышают 20 м², будут заключены договоры аренды с ООО «Общепит» на основании пункта 14 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель ООО «Общепит» на рассмотрении дела сообщил, что предоставленные ранее помещения Обществом будут освобождены только по решению суда, так как в занимаемых помещениях находятся скоропортящиеся продукты питания, которые необходимо реализовать, а также Общество хочет сохранить с Университетом отношения по организации питания и ждет  заключения договоров аренды помещений в порядке пункта 14 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Плата за представленные помещения производится по настоящее временя в соответствии с размером, определенным договором от 01.10.2011.

        

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела и анализа представленных материалов установила следующее.

 

ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» 1 октября 2011 года заключило договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа с обществом с ограниченной ответственностью «Общепит».

Подпунктом 2.1 пункта 2 данного договора установлено предоставить ООО «Общепит» следующие помещения для размещения:

  - часть помещения для размещения столовой, общей площадью 47,3 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 10,7 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 13,8 м², расположенного в подвале административного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная,33;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 10,8 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Комсомольская пл.5;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 28,4 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 181 «И»;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 29,8 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 181 «Б»;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 15,7 м², расположенного на 1 этаже здания Д/С «Антей» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 185;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 15,5 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 190Г;

  - часть помещения для размещения кухни, общей площадью 34,1 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

  - часть помещения для размещения кондитерского цеха, общей площадью 34,7 м², расположенного в подвале учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 93;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 17,4 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Комсомольская пл. 5;

- часть помещения для размещения буфета, общей площадью 7 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Рылеева, 52;

- часть помещения для размещения столовой, общей площадью 58 м², расположенного на 1 этаже учебного корпуса Университета по адресу: г. Тамбов, ул. Рылеева, 52.

Подпунктом 7.1 пункта 7 договора установлено, что договор заключен сроком до 1 сентября 2012 года, пунктом 2.6 договора установлена плата в размере 58 700 рублей в месяц с учетом НДС.

Пунктами 2.3, 2.4 и 2.5 договора предусмотрено следующее:

Пункт 2.3: «Общество и Университет совместно вырабатывают и согласовывают процедуру обслуживания студентов и сотрудников Университета в буфетах и столовой. При необходимости согласовывают расписание использования помещений;

Пункт 2.4: «Общество и Университет совместно решают вопросы использования сотрудников при проведении мероприятий»;

Пункт 2.5: «Общество и Университет будут рассматривать и другие возможности дальнейшего углубления сотрудничества между сторонами».

На запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 09.12.2011 № 58-2-07/4241п) об исполнении данных пунктов ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» сообщило (исх. от 17.01.2012, вх. от 18.01.2012 № 385), что «документы по исполнению п. 2.3, 2.4, 2.5 настоящего договора не составлялись».

Предоставленные в пользование ООО «Общепит» помещения по договору от 01.10.2011 являются федеральной собственностью Российской Федерации согласно свидетельствам о государственной регистрации и закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина».

Торги на предоставление вышеперечисленных помещений ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» не проводило.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в бюджет доходов от использования федерального имущества» также установлено, что заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, проводится на конкурсной основе.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» в соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение), которое вступило в законную силу с  1 января 2011 года.

Данное Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (пункт 1).

Пунктом 2 Положения установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

Устав ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 мая 2011 года № 1668.

Согласно подпункту 1.5. пункта 1 данного Устава «Учредителем ВУЗа является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ВУЗа осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации»

Согласно подпункту «м» пункта 3 Положения установлено, что «орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требования, установленных пунктом 4 данного Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативно правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами».

Пунктом 4 Положения установлено, что решение по вопросу, указанному в подпункте «м» пункта 3 Положения, принимается органом, осуществляющим функции и полномочия, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федеративного агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), путем направления ему проекта решения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в  согласовании.

В случае непоступления от  Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с  приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Все вышеназванные действия и их порядок определены Положением.

Однако, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им Г.Р. Державина» и орган, осуществляющий функции и полномочия ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» - Министерство образования и науки Российской Федерации не обращались в Территориальное управление Федерального агентства  по управлению имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества в Тамбовской области) с разрешением на передачу ООО «Общепит» вышеуказанного имущества. Торги на право заключения договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и  Министерство образования и науки Российской Федерации не проводили.

На рассмотрении дела и в своих письменных ответах данные факты ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им Г.Р. Державина» подтвердило (исх. от 28.02.2012 № 09-15-933, вх. от 28.02.2012 № 1693).

ТУ Росимущества в Тамбовской области своим ответом (исх. от 21.03.2012 № 1525/1603, вх. от 22.03.2012) на запрос Тамбовского УФАС России подтвердило также, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» не обращалось с разрешением на передачу ООО «Общепит» вышеуказанного имущества. 

Таким образом, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушило установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции порядок предоставления в пользование имущества, являющегося федеральной собственность Российской Федерации.

 

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» 31 декабря 2011 года заключили дополнительное соглашение № 1 к договору об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа от 01.10.2011,  которым установлено: «расторгнуть договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗА от 01.10.2011 г. с «31» декабря 2011 г.».

Однако, ООО «Общепит» по настоящее время занимает предоставленные помещения и оплачивает их по условиям договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗА от 01.10.2011, что подтверждается платежными поручениями и свидетельствами сторон.

На рассмотрении дела и в своих письменных ответах Тамбовскому УФАС России ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» подтвердило, что ООО «Общепит» продолжает пользоваться представленными помещениями после расторжения договора от 01.10.2011 и продолжает вносить ежемесячные платежи за пользование предоставленными помещениями.

Данный факт подтверждает и ООО «Общепит».

Кроме того, установлено, что ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» после расторжения договора от 01.10.2011 не принимало надлежащих мер по освобождению ООО «Общепит» предоставленных помещений.

Только 19 марта 2012 года ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет» им. Г.Р. Державина» в адрес ООО «Общепит» направило уведомление с просьбой освободить занимаемые помещения.

Итак, ООО «Общепит», несмотря на расторжение договора от 01.10.2011, фактически продолжает пользоваться всеми вышеназванными нежилыми помещениями, внося ежемесячные платежи, т.е между ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» и ООО «Общепит» продолжаются договорные отношения по названному договору без проведения торгов на право его заключения, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушило требования ч.ч.1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключив 01.10.2011 договор об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа и фактически продлив срок договора после его расторжения без проведения обязательных торгов в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и наличия на то правовых оснований.

 

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» нарушившим ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при заключении договора об организации питания студентов и сотрудников ВУЗа от 01.10.2011 с ООО «Общепит» и фактическом продолжении данного договора после его расторжения 31.12.2011.

2. Выдать предписание в срок до 20 июня 2012 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

- обеспечить предоставление в аренду (пользование) недвижимого имущества (части помещений для размещения буфетов, столовых, кухни, производственного цеха в общем количестве 13 и общей площадью 323,2м²), являющегося федеральной собственностью Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина», в соответствии с требованиям действующего законодательств, в том числе - антимонопольного.

  

 

Председатель Комиссии:                                                                                       С.В. Мазаева

 

Члены Комиссии:                                                                                                Н.Н. Колодина

 

                                                                                                              И.А. Пономарёва

 

                                                                                                                     Л.М. Лукина

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Пономарёва И.А.

)8 (4752) 72-73-44

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е № А2-2/12

 

  «5» мая 2012 года.                                                                                                      г. Тамбов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

            руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

            на основании своего решения от «3» мая 2012 года по делу № А2-2/12 от 15.02.2012 о нарушении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р.  Державина» ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

            1. ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р.  Державина» в срок до 20 июня 2012 года прекратить нарушение ч.ч. 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

обеспечить предоставление в аренду (пользование) недвижимого имущества (части помещений для размещения буфетов, столовых, кухни, производственного цеха в общем количестве 13 и общей площадью 323,2м²), являющегося федеральной собственностью Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина», в соответствии с требованиям действующего законодательств, в том числе - антимонопольного.

            2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

           

Председатель Комиссии:                                                                                  С.В. Мазаева

 

Члены Комиссии:                                                                                           Н.Н. Колодина

 

                                                                                                        И.А. Пономарёва

 

                                                                                                                 Л.М. Лукина

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

 

            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А2-2/12 [format] => [safe_value] => А2-2/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-21 12:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-21 12:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1337602432 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )