| ООО «СК «Согласие» Тамбовский региональный филиал 392003, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 16Б e-mail: tambov@soglasie.ru ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 392000, г. Тамбов, ул. Тулиновская, 5 Факс: 8 (4752) 700-700 e-mail: zakupki_tcs@tamcomsys.ru | |
| |
Исх. от 26.05.2014 № 58-3-06/2084
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №АТ3-8/14 о нарушении процедуры проведения торгов
и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения оглашена «22» мая 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «26» мая 2014 г.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель Комиссии – врио руководителя управления – Мазаева С.В.,
члены:
заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
в присутствии представителей:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» <…> и <…>;
ООО «Страховая компания «Согласие» <…> и <…>;
ОАО «АльфаСтрахование» <…>,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее – ООО «СК «Согласие»,
УСТАНОВИЛА:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 18.04.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 31401083953 о проведении запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (далее – ОАО «ТКС). Начальная (максимальная) цена договора – 346 113 рублей.
Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений от 30.04.2014 закупочная комиссия ОАО «ТКС», руководствуясь п. 19.3 документации закупки, направила ОАО «АльфаСтрахование» и ОАО «СОГАЗ» уточняющие запросы.
Посчитав действия закупочной комиссии незаконными, ООО «СК «Согласие» (далее – Заявитель) 15.05.2014 обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.
По мнению заявителя, у закупочной комиссии ОАО «ТКС» отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 19.3 документации, для направления уточняющего запроса в ОАО «АльфаСтрахование».
Также заявитель сообщил, что при расчете страховой премии ОСАГО ОАО «АльфаСтрахование» заведомо применило базовый тариф, несоответствующий требованиям документации, а именно: тариф, установленный в отношении категории «прицепы к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам», в то время как согласно документации необходимо применять тариф на «прицепы к грузовым автомобилям, полуприцепы, прицепы – роспуски».
Несмотря на указанное несоответствие заявки ОАО «АльфаСтрахование» требованиям документации общество было допущено к участию в торгах и признано победителем запроса предложений.
Присутствовавшие на заседании представители ОАО «ТКС» не согласились с доводами, содержащимися в жалобе, и заявили, что закупочная комиссия направила претендентам уточняющие запросы в соответствии с подпунктом «в» пункта 19.3 Документации, победитель ОАО «АльфаСтрахование» определен верно, поскольку заявка претендента соответствовала требованиям документации, а потому порядок проведения закупки не нарушен.
Также представители ОАО «ТКС» сообщили, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 116-2014/05-038 по результатам закупки заключен с ОАО «АльфаСтрахование» 16.05.2014.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ТКС» обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Приказом от 18.04.2013 № 383 утвержден регламент проведения закупок финансовых услуг для нужд ОАО «ТКС» (далее – Регламент).
Разделом 7 Регламента предусмотрена процедура проведения запроса предложений для отбора финансовой организации.
Руководствуясь указанными нормами, ОАО «ТКС» разместило извещение и документацию запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «ТКС».
На участие в закупке было подано 4 заявки, со следующими ценовыми предложениями:
- ОАО «Альфа Страхование» - 345 385, 19 рублей;
- ООО «Страховая компания «Согласие» - 346 113, 19 рублей;
- ОСАО «Ингосстрах» - 346 113, 19 рублей;
- Тамбовский филиал ОАО «СОГАЗ» - 344 420, 29 рублей.
Поскольку двое претендентов предложили цены, отличные от начальной (максимальной) цены договора, закупочная комиссия ОАО «ТКС» пришла к выводу о необходимости направить участникам запросы, уточняющие положения предложений.
Согласно подпункту «в» пункта 19.3 документации в ходе рассмотрения предложений организатор закупки вправе направить запросы участникам процедуры закупки (при этом не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры закупки) о разъяснении положений предложения. При этом не допускаются запросы, направленные на изменение существа, включая изменение условий предложения (сроков и условий, графика оказания финансовых услуг, иных условий).
Письмом от 05.05.2014 исх. № 01-05-1716 ОАО «ТКС» направило запрос ОАО «АльфаСтрахование» с просьбой дать пояснения к предоставленному в составе заявки расчету по поз. № 5 Технического задания Документации по запросу предложений № ТКС-ЗП-001-14.
Письмом от 07.05.2014 № 212/14 ОАО «АльфаСтрахование» предоставило соответствующие пояснения, не меняя при этом предложенные в заявке условия.
Таким образом, действия закупочной комиссии ОАО «ТКС» по направлению уточняющего запроса претенденту отвечали требованиям пункта 19.3 документации и не создали преимущественных условий отдельным претендентам, жалоба ОАО «АльфаСтрахование» в изложенной части не обоснована.
Вместе с тем, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичные требования содержатся в подпункте 3 пункта 7.2.3 регламента, согласно которому извещение о проведении запроса предложений должно содержать, в том числе, информацию о предмете договора с указанием объема оказываемых финансовых услуг.
В разделе 3 документации содержится техническое задание к предмету запроса предложений.
Пунктом 5 приложения к договору (перечень ТС) в качестве транспортного средства, подлежащего страхованию, указан «прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A (прицеп к грузовому т/с); гос. рег. знак 1217ТК68, Паспорт ТС 275737).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление) категория транспортного средства определяется согласно сведениям, указанным в паспорте транспортного средства или в свидетельстве о регистрации транспортного средства.
Согласно паспорту ТС 275737 прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A, подлежащий страхованию, не относится к грузовому транспортному средству, как указано в документации.
При этом, от категории страхуемого транспортного средства зависит применяемый при расчете страховой премии базовый тариф, а значит и сумма предложения участника закупки. Так, согласно Постановлению тариф в отношении прицепов к грузовым транспортным средствам составляет 810 р., а в отношении прицепов к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам – 350 р.
С учетом изложенного, указанная организатором торгов недостоверная информация о категории прицепов вводила в заблуждение участников закупки о предмете договора, что, в свою очередь, не позволило претендентам сформировать правильное предложение с учетом требований заказчика.
Таким образом, организатором торгов нарушены требования п. 3 ч. 9, п. 1 ч. 10
ст. 4 Закона о закупках, пп. 3 п. 7.2.3 Регламента.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «СК «Согласие» необоснованной.
- Признать организатора закупки ОАО «Тамбовские коммунальные системы» нарушившим требования п.3 ч.9, п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках и пп.3 п.7.2.3 Регламента.
- Предписание не выдавать, поскольку договор по результатам закупки заключен.
Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии | С.В. Мазаева |
| |
Члены комиссии | Н.Н. Колодина К.И. Мурзин Т.В. Заботнова |
| |
| К.С. Кузнецова |
Исп. Кузнецова К.С.,
Тел. (4752) 72-93-54
stdClass Object
(
[vid] => 10374
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №АТ3-8/14: ООО "СК "Согласие" против ОАО "Тамбовские коммунальные системы"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10374
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401170830
[changed] => 1401170830
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401170830
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| ООО «СК «Согласие» Тамбовский региональный филиал 392003, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 16Б e-mail: tambov@soglasie.ru ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 392000, г. Тамбов, ул. Тулиновская, 5 Факс: 8 (4752) 700-700 e-mail: zakupki_tcs@tamcomsys.ru | |
| |
Исх. от 26.05.2014 № 58-3-06/2084
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №АТ3-8/14 о нарушении процедуры проведения торгов
и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения оглашена «22» мая 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «26» мая 2014 г.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель Комиссии – врио руководителя управления – Мазаева С.В.,
члены:
заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
в присутствии представителей:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» <…> и <…>;
ООО «Страховая компания «Согласие» <…> и <…>;
ОАО «АльфаСтрахование» <…>,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее – ООО «СК «Согласие»,
УСТАНОВИЛА:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 18.04.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 31401083953 о проведении запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (далее – ОАО «ТКС). Начальная (максимальная) цена договора – 346 113 рублей.
Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений от 30.04.2014 закупочная комиссия ОАО «ТКС», руководствуясь п. 19.3 документации закупки, направила ОАО «АльфаСтрахование» и ОАО «СОГАЗ» уточняющие запросы.
Посчитав действия закупочной комиссии незаконными, ООО «СК «Согласие» (далее – Заявитель) 15.05.2014 обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.
По мнению заявителя, у закупочной комиссии ОАО «ТКС» отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 19.3 документации, для направления уточняющего запроса в ОАО «АльфаСтрахование».
Также заявитель сообщил, что при расчете страховой премии ОСАГО ОАО «АльфаСтрахование» заведомо применило базовый тариф, несоответствующий требованиям документации, а именно: тариф, установленный в отношении категории «прицепы к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам», в то время как согласно документации необходимо применять тариф на «прицепы к грузовым автомобилям, полуприцепы, прицепы – роспуски».
Несмотря на указанное несоответствие заявки ОАО «АльфаСтрахование» требованиям документации общество было допущено к участию в торгах и признано победителем запроса предложений.
Присутствовавшие на заседании представители ОАО «ТКС» не согласились с доводами, содержащимися в жалобе, и заявили, что закупочная комиссия направила претендентам уточняющие запросы в соответствии с подпунктом «в» пункта 19.3 Документации, победитель ОАО «АльфаСтрахование» определен верно, поскольку заявка претендента соответствовала требованиям документации, а потому порядок проведения закупки не нарушен.
Также представители ОАО «ТКС» сообщили, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 116-2014/05-038 по результатам закупки заключен с ОАО «АльфаСтрахование» 16.05.2014.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ТКС» обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Приказом от 18.04.2013 № 383 утвержден регламент проведения закупок финансовых услуг для нужд ОАО «ТКС» (далее – Регламент).
Разделом 7 Регламента предусмотрена процедура проведения запроса предложений для отбора финансовой организации.
Руководствуясь указанными нормами, ОАО «ТКС» разместило извещение и документацию запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «ТКС».
На участие в закупке было подано 4 заявки, со следующими ценовыми предложениями:
- ОАО «Альфа Страхование» - 345 385, 19 рублей;
- ООО «Страховая компания «Согласие» - 346 113, 19 рублей;
- ОСАО «Ингосстрах» - 346 113, 19 рублей;
- Тамбовский филиал ОАО «СОГАЗ» - 344 420, 29 рублей.
Поскольку двое претендентов предложили цены, отличные от начальной (максимальной) цены договора, закупочная комиссия ОАО «ТКС» пришла к выводу о необходимости направить участникам запросы, уточняющие положения предложений.
Согласно подпункту «в» пункта 19.3 документации в ходе рассмотрения предложений организатор закупки вправе направить запросы участникам процедуры закупки (при этом не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры закупки) о разъяснении положений предложения. При этом не допускаются запросы, направленные на изменение существа, включая изменение условий предложения (сроков и условий, графика оказания финансовых услуг, иных условий).
Письмом от 05.05.2014 исх. № 01-05-1716 ОАО «ТКС» направило запрос ОАО «АльфаСтрахование» с просьбой дать пояснения к предоставленному в составе заявки расчету по поз. № 5 Технического задания Документации по запросу предложений № ТКС-ЗП-001-14.
Письмом от 07.05.2014 № 212/14 ОАО «АльфаСтрахование» предоставило соответствующие пояснения, не меняя при этом предложенные в заявке условия.
Таким образом, действия закупочной комиссии ОАО «ТКС» по направлению уточняющего запроса претенденту отвечали требованиям пункта 19.3 документации и не создали преимущественных условий отдельным претендентам, жалоба ОАО «АльфаСтрахование» в изложенной части не обоснована.
Вместе с тем, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичные требования содержатся в подпункте 3 пункта 7.2.3 регламента, согласно которому извещение о проведении запроса предложений должно содержать, в том числе, информацию о предмете договора с указанием объема оказываемых финансовых услуг.
В разделе 3 документации содержится техническое задание к предмету запроса предложений.
Пунктом 5 приложения к договору (перечень ТС) в качестве транспортного средства, подлежащего страхованию, указан «прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A (прицеп к грузовому т/с); гос. рег. знак 1217ТК68, Паспорт ТС 275737).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление) категория транспортного средства определяется согласно сведениям, указанным в паспорте транспортного средства или в свидетельстве о регистрации транспортного средства.
Согласно паспорту ТС 275737 прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A, подлежащий страхованию, не относится к грузовому транспортному средству, как указано в документации.
При этом, от категории страхуемого транспортного средства зависит применяемый при расчете страховой премии базовый тариф, а значит и сумма предложения участника закупки. Так, согласно Постановлению тариф в отношении прицепов к грузовым транспортным средствам составляет 810 р., а в отношении прицепов к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам – 350 р.
С учетом изложенного, указанная организатором торгов недостоверная информация о категории прицепов вводила в заблуждение участников закупки о предмете договора, что, в свою очередь, не позволило претендентам сформировать правильное предложение с учетом требований заказчика.
Таким образом, организатором торгов нарушены требования п. 3 ч. 9, п. 1 ч. 10
ст. 4 Закона о закупках, пп. 3 п. 7.2.3 Регламента.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «СК «Согласие» необоснованной.
- Признать организатора закупки ОАО «Тамбовские коммунальные системы» нарушившим требования п.3 ч.9, п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках и пп.3 п.7.2.3 Регламента.
- Предписание не выдавать, поскольку договор по результатам закупки заключен.
Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии | С.В. Мазаева |
| |
Члены комиссии | Н.Н. Колодина К.И. Мурзин Т.В. Заботнова |
| |
| К.С. Кузнецова |
Исп. Кузнецова К.С.,
Тел. (4752) 72-93-54
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
ООО «СК «Согласие»
Тамбовский региональный филиал
392003, г. Тамбов,
ул. Интернациональная, 16Б
e-mail: tambov@soglasie.ru
ОАО «Тамбовские коммунальные системы»
392000, г. Тамбов,
ул. Тулиновская, 5
Факс: 8 (4752) 700-700
e-mail: zakupki_tcs@tamcomsys.ru
|
|
|
|
Исх. от 26.05.2014 № 58-3-06/2084
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №АТ3-8/14 о нарушении процедуры проведения торгов
и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения оглашена «22» мая 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «26» мая 2014 г.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
председатель Комиссии – врио руководителя управления – Мазаева С.В.,
члены:
заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
в присутствии представителей:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» <…> и <…>;
ООО «Страховая компания «Согласие» <…> и <…>;
ОАО «АльфаСтрахование» <…>,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» (далее – ООО «СК «Согласие»,
УСТАНОВИЛА:
ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 18.04.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 31401083953 о проведении запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (далее – ОАО «ТКС). Начальная (максимальная) цена договора – 346 113 рублей.
Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений от 30.04.2014 закупочная комиссия ОАО «ТКС», руководствуясь п. 19.3 документации закупки, направила ОАО «АльфаСтрахование» и ОАО «СОГАЗ» уточняющие запросы.
Посчитав действия закупочной комиссии незаконными, ООО «СК «Согласие» (далее – Заявитель) 15.05.2014 обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.
По мнению заявителя, у закупочной комиссии ОАО «ТКС» отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 19.3 документации, для направления уточняющего запроса в ОАО «АльфаСтрахование».
Также заявитель сообщил, что при расчете страховой премии ОСАГО ОАО «АльфаСтрахование» заведомо применило базовый тариф, несоответствующий требованиям документации, а именно: тариф, установленный в отношении категории «прицепы к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам», в то время как согласно документации необходимо применять тариф на «прицепы к грузовым автомобилям, полуприцепы, прицепы – роспуски».
Несмотря на указанное несоответствие заявки ОАО «АльфаСтрахование» требованиям документации общество было допущено к участию в торгах и признано победителем запроса предложений.
Присутствовавшие на заседании представители ОАО «ТКС» не согласились с доводами, содержащимися в жалобе, и заявили, что закупочная комиссия направила претендентам уточняющие запросы в соответствии с подпунктом «в» пункта 19.3 Документации, победитель ОАО «АльфаСтрахование» определен верно, поскольку заявка претендента соответствовала требованиям документации, а потому порядок проведения закупки не нарушен.
Также представители ОАО «ТКС» сообщили, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 116-2014/05-038 по результатам закупки заключен с ОАО «АльфаСтрахование» 16.05.2014.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «ТКС» обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Приказом от 18.04.2013 № 383 утвержден регламент проведения закупок финансовых услуг для нужд ОАО «ТКС» (далее – Регламент).
Разделом 7 Регламента предусмотрена процедура проведения запроса предложений для отбора финансовой организации.
Руководствуясь указанными нормами, ОАО «ТКС» разместило извещение и документацию запроса предложений № ТКС-ЗП-001-14 по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОАО «ТКС».
На участие в закупке было подано 4 заявки, со следующими ценовыми предложениями:
- ОАО «Альфа Страхование» - 345 385, 19 рублей;
- ООО «Страховая компания «Согласие» - 346 113, 19 рублей;
- ОСАО «Ингосстрах» - 346 113, 19 рублей;
- Тамбовский филиал ОАО «СОГАЗ» - 344 420, 29 рублей.
Поскольку двое претендентов предложили цены, отличные от начальной (максимальной) цены договора, закупочная комиссия ОАО «ТКС» пришла к выводу о необходимости направить участникам запросы, уточняющие положения предложений.
Согласно подпункту «в» пункта 19.3 документации в ходе рассмотрения предложений организатор закупки вправе направить запросы участникам процедуры закупки (при этом не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры закупки) о разъяснении положений предложения. При этом не допускаются запросы, направленные на изменение существа, включая изменение условий предложения (сроков и условий, графика оказания финансовых услуг, иных условий).
Письмом от 05.05.2014 исх. № 01-05-1716 ОАО «ТКС» направило запрос ОАО «АльфаСтрахование» с просьбой дать пояснения к предоставленному в составе заявки расчету по поз. № 5 Технического задания Документации по запросу предложений № ТКС-ЗП-001-14.
Письмом от 07.05.2014 № 212/14 ОАО «АльфаСтрахование» предоставило соответствующие пояснения, не меняя при этом предложенные в заявке условия.
Таким образом, действия закупочной комиссии ОАО «ТКС» по направлению уточняющего запроса претенденту отвечали требованиям пункта 19.3 документации и не создали преимущественных условий отдельным претендентам, жалоба ОАО «АльфаСтрахование» в изложенной части не обоснована.
Вместе с тем, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичные требования содержатся в подпункте 3 пункта 7.2.3 регламента, согласно которому извещение о проведении запроса предложений должно содержать, в том числе, информацию о предмете договора с указанием объема оказываемых финансовых услуг.
В разделе 3 документации содержится техническое задание к предмету запроса предложений.
Пунктом 5 приложения к договору (перечень ТС) в качестве транспортного средства, подлежащего страхованию, указан «прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A (прицеп к грузовому т/с); гос. рег. знак 1217ТК68, Паспорт ТС 275737).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление) категория транспортного средства определяется согласно сведениям, указанным в паспорте транспортного средства или в свидетельстве о регистрации транспортного средства.
Согласно паспорту ТС 275737 прицеп кабельный Vetter KVS 4/6/25A, подлежащий страхованию, не относится к грузовому транспортному средству, как указано в документации.
При этом, от категории страхуемого транспортного средства зависит применяемый при расчете страховой премии базовый тариф, а значит и сумма предложения участника закупки. Так, согласно Постановлению тариф в отношении прицепов к грузовым транспортным средствам составляет 810 р., а в отношении прицепов к тракторам, самоходным дорожно – строительным и иным машинам – 350 р.
С учетом изложенного, указанная организатором торгов недостоверная информация о категории прицепов вводила в заблуждение участников закупки о предмете договора, что, в свою очередь, не позволило претендентам сформировать правильное предложение с учетом требований заказчика.
Таким образом, организатором торгов нарушены требования п. 3 ч. 9, п. 1 ч. 10
ст. 4 Закона о закупках, пп. 3 п. 7.2.3 Регламента.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «СК «Согласие» необоснованной.
- Признать организатора закупки ОАО «Тамбовские коммунальные системы» нарушившим требования п.3 ч.9, п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках и пп.3 п.7.2.3 Регламента.
- Предписание не выдавать, поскольку договор по результатам закупки заключен.
Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
|
С.В. Мазаева
|
|
|
Члены комиссии
|
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
|
|
|
|
К.С. Кузнецова
|
Исп. Кузнецова К.С.,
Тел. (4752) 72-93-54
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АТ3-8/14
[format] =>
[safe_value] => АТ3-8/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 86
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 86
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 05:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 05:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401170830
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тамбовское УФАС России
)