Новое оружие ФАС
Антимонопольная служба будет требовать дисквалификации гендиректоров компаний, которые нарушили законодательство о конкуренции. Ведь многим из них не страшен обычный штраф, признает служба.
Мы их штрафуем-штрафуем, а они не понимают», - возмущался вчера руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев. Служба решила добиваться уважения к закону другим путем: в частности, добиться через суд дисквалификации гендиректора компании-нарушителя. Речь идет об Андрее Коновалове из Московской объединенной электросетевой компании (МОЭСК), нарушающей порядок присоединения к сетям. «Мы имеем право на многочисленные нарушения предъявить требование о дисквалификации в судебном порядке, мы сейчас их подготовим», - заявил Артемьев. Служба считает, что МОЭСК не предпринимает должных мер для исполнения законодательства о конкуренции и не исключено даже уголовное преследование директора, пригрозил чиновник. В МОЭСК и контролирующей ее компании «Холдинг МРСК» заявление Артемьева комментировать отказались, связаться с Коноваловым не удалось.
Служба может обратиться в суд с требованием дисквалифицировать руководителя компании за злоупотребление доминирующим положением, объясняет юрист Baker & McKenzie Надия Гореславская. Максимальный срок дисквалификации- три года. При этом частота нарушений законодательства о конкуренции роли не играет: требование о дисквалификации - альтернатива традиционному административному штрафу, добавляет она.
Разница лишь в том, что штраф служба может наложить сама, а решение о дисквалификации принимает только суд. Раньше этот способ был малоэффективен. ФАС была вынуждена обращаться с такими исками в суды общей юрисдикции или к мировому судье, объясняет начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский, при этом служба не являлась стороной процесса. Но теперь, после принятия третьего антимонопольного пакета законов (вступил в силу в начале 2012 г. - «Ведомости»), ФАС направляет требования в арбитражный суд и участвует в процессе, так что норма о дисквалификации может стать более эффективной, продолжает чиновник. Это уже не первый случай ее применения в практике антимонопольной службы, вспоминает ее представитель: в 2010 г. Тамбовское УФАС России добилось дисквалификации должностного лица МУП «Кочетковские коммунальные сети».
Видимо, обычная мера воздействия - штрафы - уже не так эффективна, вот служба и ищет другие механизмы воздействия, резюмирует юрист.
Зачастую наказанные регулятором компании через суд добиваются заметного снижения сумм штрафа - например, с 30 млн руб. всего до 100000 руб., приводил пример Артемьев. В 2011 г. ФАС наложила штрафы на общую сумму 22,2 млрд руб., из них в судах было отменено 6,5% решений на общую сумму 1,4 млрд руб., говорится в презентации руководителя службы об итогах работы ФАС в прошлом году. Служба несколько лет подряд штрафовала «Роснефть», «Лукойл» и «Газпром нефть», ТНК-ВР за завышение цен на нефтепродукты, но нефтяники настойчиво оспаривали эти решения. В 2008-2009 гг. им было начислено 26 млрд руб. штрафов, но благодаря мировым соглашениям суммарные выплаты были снижены до 15 млрд руб. В рамках «третьей волны» антимонопольных дел против нефтяных компаний суммы штрафов были куда меньше: всего около 5,5 млрд руб.
Правда, если доказано, что предприятие вступило в картельный сговор или нарушало законодательство о конкуренции более 2 раз, ФАС может привлечь его руководителя к уголовной ответственности, говорит Гореславская. Служба пыталась так поступить с директорами компаний «Стройсервис», «Русский уголь» и СУЭК, но осенью прошлого года Девятый арбитражный суд признал решение ФАС незаконным. Сейчас уголовное преследование грозит руководителям предприятий - производителей хлора и каустической соды: картельный сговор на этом рынке ФАС обнаружила в прошлом году. У нефтяников нормальные отношения с ФАС: большинство споров, в том числе крупных, заканчивается мировыми соглашениями, так что за руководство компаний можно не беспокоиться, отмечают сотрудники двух нефтяных холдингов.