Решение и предписание по делу № Р-17/14 по признакам нарушения ИП ч. 1ст.18 закона "О рекламе"
ЗАО «Астрахань GSM»
414000, г. Астрахань,
ул. Лычманова, д. 44
ЗАО «Ростовская Сотовая Связь»
344010, г. Ростов-на-Дону,
пр. Театральнай,д. 60
ИП <…>
г. Боровичи, пл. Труда, д. 11
ООО «Гранд Телеком»
107031, г. Москва, ул. Рождественка,
д. 5/7, стр. 2 помещение V, каб. 18
ООО «Системы Мобильной Рекламы»
129226, г. Москва,
пр. Мира, д. 131, оф. 3
ООО «Прометей»
414040, г. Асатрахань,
ул. Победы, д. 41, оф. 3
ООО «Нано-Финанс»
115088, г. Москва,
ул. Угрешская, 2 стр. 72
ОАО КБ «Восточный»
675000, Амурская обл.,
г. Благовещенск,
пер. Св. Иннокентия, 1
<…>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № Р-17/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
рассмотрев дело № Р-17/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») по факту распространения рекламы посредством смс-сообщений без предварительного согласия абонента,
в отсутствие представителей ЗАО «Астрахань GSM», ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» ООО «ГрандТелеком», ООО «Системы Мобильной Рекламы», ООО «Прометей», ООО «Нано-Финанс», ОАО КБ «Восточный», ИП <…> и Заявителя, извещенных надлежащим образом,
руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила рассмотрения дел),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области переданы из ФАС России (вх. № 219 ФАСэ от 20.03.2014, № 230 ФАСэ от 24.03.2014) обращения гражданина <…> о поступлении на его номер телефона рекламных SMS-сообщений, направленных без согласия заявителя.
Сообщение № 1.
19.03.2014 в 10:55 с номера телефона отправителя (Vostochn) на мобильный телефон заявителя (номер + <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный».
Сообщение № 2.
21.03.2014 в 12:30 с номера телефона отправителя (+79083689009) на мобильный телефон заявителя (номер + <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62».
Установлено, что SMS-сообщение № 1 отправлено на номер телефона заявителя (+79537085548) в интересах ОАО КБ «Восточный», а SMS-сообщение № 2 - ООО «Нано-Финанс».
По признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в отношение ОАО КБ «Восточный» и ООО «Нано-Финанс» возбуждено настоящее дело.
ОАО КБ «Восточный» письмом от 30.05.2014 сообщило, что банком была произведена рассылка SMS-сообщения № 1 на основании заключенного договора № 671 от 18.10.2013 с ООО «Системы мобильной рекламы». Рассматриваемое SMS-сообщение предназначалось для направления именно клиентам банка, предоставившим письменное согласие. В результате проведенного внутреннего расследования установлено, что информация о телефонном номере (+79537085548) в банке отсутствует. Таким образом, ОАО КБ «Восточный» предполагает, что при направлении указанного сообщения, произошел технический сбой и SMS-сообщение было ошибочно отправлено банком на телефонный номер (+79537085548). В соответствии с п. 4.2 договора об оказании услуг распространения мобильной рекламы № 671 от 18.10.2013, заключенного между ОАО КБ «Восточный» и ООО «Системы мобильной рекламы», ответственность за содержание рекламы банка и за соответствие её нормам законодательства Российской Федерации несет исполнитель (ООО «Системы мобильной рекламы»).
Определением от 05.06.2014 ООО «Системы мобильной рекламы» привлечено к участию в рассмотрении дела № Р-17/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
12.04.2014 ООО «Системы мобильной рекламы» представило заключенный договор № 0000080 от 22.10.2013 с ООО «Гранд Телеком». В рамках вышеуказанного договора ООО «Гранд Телеком» обязуется по заданию заказчика (ООО «Системы Мобильной Рекламы») оказать услуги по разработке и организации распространения рекламы. Согласно п. 4.2 договора № 0000080 от 22.10.2013 заключенного между ООО «Системы мобильной рекламы» и ЗАО «Гранд Телеком» исполнитель (ЗАО «Гранд Телеком») несет ответственность за содержание рекламы заказчика (ООО «Системы мобильной рекламы») и соответствие её нормам законодательства Российской Федерации. Таким образом, ООО «Гранд Телеком» является возможным отправителем SMS-сообщения № 1.
Определением от 18.09.2014 ООО «Гранд Телеком» привлечено к участию в рассмотрении дела № Р-17/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ООО «Нано-Финанс» письмом от 07.05.2014 сообщило, что SMS-сообщение № 2 отправлено ООО «Прометей» на основании заключенного договора возмездного оказания услуг № 376 от 26.07.2013. Согласно указанному договору ООО «Прометей» обязано обеспечить распространение рекламы на условиях, соответствующих требованиям законодательства РФ о рекламе, при использовании базы данных абонентов, находящихся в распоряжении общества.
Определением от 07.05.2014 ООО «Прометей» привлечено к участию в рассмотрении дела № Р-17/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
29.10.2014 ООО «Прометей» представило заключенный с ИП <…> договор № 2407/2013 от 01.09.2013. В рамках данного договора ИП <…> предоставляется техническая возможность формировать и отправлять SMS-сообщения на номера пользователей. Таким образом, возможным отправителем SMS-сообщения № 2 является ИП <…>. Определением от 12.11.2014 ИП <…> привлечен к участию в рассмотрении дела № Р-17/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ИП <…> письмом от 15.12.2014 сообщил, что 01.09.2013 не заключал договор № 2407/2013 с ООО «Прометей». В настоящее время ИП <…> намерен провести почерковедческую экспертизу для того чтобы установить факт подделки своей подписи в договоре № 2407/2013 от 01.09.2013 и признать данный договор недействительным в судебном порядке.
Определением от 10.12.2014 у ИП <…> были запрошены копии документов (заявлений), подтверждающие обращения в судебные или в правоохранительные органы. ИП <…> запрашиваемые документы не представил, извещен надлежащим образом.
Установлено, что SMS-сообщение № 1 следующего содержания: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный» отправлено через SMS-центр (+79043490004), который закреплен за оператором сотовой связи ЗАО «Ростовская Сотовая Связь». SMS-сообщение № 2: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62» отправлено через SMS-центр (+79023700113), который закреплен за оператором сотовой связи ЗАО «Астрахань GSM».
Определением от 19.01.2015 ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» и ЗАО «Астрахань GSM» привлечены к участию в рассмотрении дела № Р-17/14 в качестве заинтересованных лиц.
ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» пояснило, что рассылку SMS-сообщения № 1 через SMS-центр (+79043490004) 19.03.2014 в 10:55 осуществляла компания ООО «Гранд Телеком», с которой заключен договор № 232/SMS-IMSI от 01.02.2014. Согласно п. 3.2.10 указанного договора ООО «Гранд Телеком» обязуется осуществлять SMS-рассылку только тем абонентам ЗАО «Ростовская Сотовая Связь», которые являются клиентами ООО «Гранд Телеком»
ЗАО «Астрахань GSM» сообщило, что в ходе проведенной проверки установлено, что SMS-сообщение № 2 отправлено через SMS-центр (+79023700113) партнером ЗАО «Астрахань GSM» ООО «Прометей». Сообщения отправлялись ООО «Прометей» на основании заключенного договора № 06-02-02/184 от 26.08.2013. В рамках данного договора ООО «Прометей» самостоятельно обеспечивает своим клиентам беспроводной доступ к своему Шлюзу (п. 2.1.1) с целью инициализации входящего трафика.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, а так же согласно договору № 0000080 от 22.10.2013 ЗАО «Гранд Телеком» зарегистрировано по адресу: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, стр. 2 помещение V, каб. 18. ЗАО «Гранд Телеком» по указанному адресу не извещается, определения по делу, направленные ЗАО «Гранд Телеком» по данному адресу, возвращены почтовой службой с пометкой: «истек срок хранения», запрашиваемые документы общество не предоставляет.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
С учетом изложенного, ЗАО «Гранд Телеком» извещено надлежащим образом, рассмотрение дела возможно в отсутствие представителя общества.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Заявитель не давал предварительного согласия на получения вышеуказанной SMS-рассылки, доказательства иного в материалы дела не представлены.
Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы посредством использования телефонной связи осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
На основании представленного в материалы дела договора № 0000080 от 22.10.2013, заключённого между ООО «Системы мобильной рекламы» и ЗАО «Гранд Телеком», установлено, что отправителем SMS-сообщения № 1 может являться ЗАО «Гранд Телеком». На основании договора № 2407/2013 от 01.09.2013, заключенного между ООО «Прометей» и ИП <…>, последний может являться конечным отправителем SMS-сообщения № 2. При этом ввиду уклонения ЗАО «Гранд Телеком» от получения корреспонденции, и не предоставления информации ИП <…> в течение срока, установленного законодательством для рассмотрения дела, Комиссии не удалось установить, осуществляли ли эти лица рассылку самостоятельно, или представляли такую возможность иным лицам.
Таким образом, достоверно установить рекламораспространителей не представляется возможным.
Доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы в материалах дела отсутствуют.
Согласно п. 4.7 договора № 0000080 от 22.10.2013 в случае неисполнения или несвоевременного выполнения исполнителем (ЗАО «Гранд Телеком») своих обязательств, предусмотренных 2.1 настоящего договора, заказчик (ООО «Системы мобильной рекламы») имеет право отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
На основании п. 7.6 заключенного договора № 2407/2013 от 01.09.2013 между ООО «Прометей» и ИП <…> при поступлении исполнителю («Прометей») информации о нарушении заказчиком (ИП <…>) п. 6, п. 7, п. 8 правил предоставление услуг (приложение № 1) исполнитель немедленно приостанавливает поступление услуг.
С учетом изложенного, Комиссией Тамбовского УФАС России считает необходимым в целях пресечения распространения ненадлежащей рекламы выдать соответствующее предписание ООО «Прометей», ООО «Системы мобильной рекламы».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный», поступившую 19.03.2014 в 10:55 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
2. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62», поступившую 21.03.2014 в 12:30 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
3. Выдать ООО «Системы мобильной рекламы» как лицу, способному устранить нарушение Закона «О рекламе» предписание, о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный» на номер телефона заявителя <…>.
4. Выдать ООО «Прометей» как лицу, способному устранить нарушение Закона «О рекламе» предписание, о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62» на номер телефона заявителя <…>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.
Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
Л.А. Баченина
ООО «Системы Мобильной Рекламы»
129226, г. Москва,
пр. Мира, д. 131, оф. 3
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-17/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «4» марта 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «16» марта 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
на основании своего решения от 16 марта 2015 года по делу № Р-17/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный», поступившей 19.03.2014 в 10:55 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Системы Мобильной Рекламы», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 16 апреля 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «ГрандТелеком» в рамках договора № 0000080 от 22.10.2013 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения: «Позвольте себе больше с кредитами от Восточного Экспресс банка! Оформите заявку и уже сегодня отправляйтесь за покупками! Адрес ближайшего отделения узнайте по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2). ОАО КБ «Восточный» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю.
2. ООО «Системы Мобильной Рекламы» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
Л.А. Баченина
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.
Исп. Баченина Л.А.
т. (4752) 72-93-54.
ООО «Прометей»
414040, Астраханская обл.,
г. Астрахань, ул. Победы,
д. 41, оф. 47
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-17/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «4» марта 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «16» марта 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
на основании своего решения от 16 марта 2015 года по делу № Р-17/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62», поступившей 21.03.2014 в 12:30 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Прометей», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 16 апреля 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ИП Мишкурову А.С. в рамках договора № 2407/2013 от 01.09.2013 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения: «Наши деньги помогают! Звони! Займы от ООО «Нано-Финанс» 8800100-88-62» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю.
2. ООО «Прометей» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
Л.А. Баченина
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.