Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2014 года.Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года.Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:председатель – врио руководителя управления Мазаева С.В.,члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,в присутствии представителя ООО «ИКСПРИНТ+» <……>,в отсутствие представителя администрации г. Мичуринска (далее – Заказчик), заявившей ходатайство о рассмотрении факта уклонения ООО «ИКСПРИНТ+» без представителя администрации из-за объективных причин (вх. от 16.05.2014 № 3672),проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» факт уклонения ООО «ИКСПРИНТ+» от заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) победителя электронного аукциона № 0164300012714000006, УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 05.05.2014 № 1276/01.01.18; вх. от 12.05.2014 № 34444) от администрации города Мичуринска об уклонении от заключения контракта на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) победителя электронного аукциона (реестровый номер 0164300012714000006) ООО «ИКСПРИНТ+» (392000, г. Тамбов, ул. C. Разина, д. 19А, ИНН 6829068731) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.Муниципальный заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.Как следует из материалов дела, 08.04.2014 было опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://www.roseltorg.ru извещение № 0164300012714000006 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) (далее – Аукцион). Заказчик - администрация города Мичуринска.Начальная (максимальная) цена контракта – 200 394 рублей. До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Аукционе были подано 8 заявок: №№1,2,3,4,5,6,7,8 (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.04.2014 № 0164300012714000006). Все заявки были допущены к участию в аукционе.Аукцион состоялся, его результаты следующие: вторые части заявок участников аукциона ООО «ИКСПРИНТ+» (номер заявки 1, предложение по цене контракта – 44 848,03 руб.), <……> (номер заявки 4, предложение по цене контракта – 44 850 руб.), ООО «Центр информационных технологий» (номер заявки 5, предложение по цене контракта – 50 000 руб.), ООО «Меркурий Трейд» (номер заявки 7, предложение по цене контракта 122 897,56 руб.), ООО «РУТОН» (номер заявки 2, предложение по цене контракта – 197 888 руб.) были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.Участник аукциона ООО «ИКСПРИНТ+» был признан победителем аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0164300012714000006 от 21.04.2014) с ценой контракта 44 850 руб.В п. 9 информационного паспорта аукциона, в п. 6.1 проекта контракта установлен размер обеспечения исполнения контракт – 10 020 рублей.В главе 8 документации об аукционе «Требования к обеспечению исполнения контракта» указано, что контракт заключается только после предоставления участником аукциона обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Предоставление обеспечения исполнения контракта осуществляется с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе (антидемпинговые меры).В соответствии с ч. 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).В соответствии с ч. 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.Согласно ч. 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.В рассматриваемом аукционе победителем ООО «ИКСПРИНТ+» была предложена цена контракта 44 850 руб., в результате чего снижение цены контракта по сравнению с начальной (максимальной) ценой 200 394 руб. составило более 77%.Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.Заказчик в установленный Законом о контрактной системе срок – 21.04.2014 09:31 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО «ИКСПРИНТ+» для его подписания усиленной электронной подписью.Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.В регламентированный срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта - 23.04.2014 ООО «ИКСПРИНТ+» подписало проект контракта на электронной площадке и разместило документ, подтверждающий предоставление обеспечения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта Общество выбрало залог денежных средств и прикрепило файл с платежным поручением о перечислении денежных средств на сумму 10 020 руб., то есть без учета антидемпинговых мер.Итак, в регламентированный срок до 28.04.2014 23:59 ООО «ИКСПРИНТ+» не было предоставлено обеспечение исполнения контракта с учетом чч. 2,3 статьи 37 Закона о контрактной системе, о чем 29.04.2014 оператор электронной площадки уведомил Заказчика.12.05.2014 администрация города Мичуринска в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направила обращение об уклонении ООО «ИКСПРИНТ+» в Тамбовское УФАС России, указав дополнительно к вышеизложенному следующее.Победитель аукциона ООО «ИКСПРИНТ+» перечислил на счет заказчика сумму обеспечения контракта, что подтверждено платежным поручением, без учета ч. 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, имея снижение цены более 77%. После истечения срока подписания контракта, победитель перечислил дополнительную сумму обеспечения контракта, подтвердив свою добросовестность. Учитывая это и его желание заключить контракт, администрация г. Мичуринска просит разрешить подписание контракта с ООО «ИКСПРИНТ+». Кроме того, второй участник аукциона ИП <……> не претендует на заключение контракта с администрацией г. Мичуринска, считая свои права в данном случае не нарушенными. К обращению Заказчика приложено письмо ИП <……> от 15.05.2014 к главе администрации г. Мичуринска и подтверждение об оплате увеличенного обеспечения исполнения контракта со стороны ООО «ИКСПРИНТ+» (платежное поручение от 05.05.2014 № 315 на сумму 10 020 руб.).На рассмотрение дела 22.05.2014 представитель ООО «ИКСПРИНТ+» представил пояснения (вх. от 22.05.2014 № 3843) по сложившейся ситуации, сообщив следующее.Сумма обеспечения исполнения контракта в размере 10 020 рублей оплачена и размещена на электронной площадке 23 апреля строго в соответствии с пунктом 6.1 контракта 0164300012714000006, размещенного заказчиком. 05.05.2014 Заказчик посредством телефонного звонка сообщил Обществу о необходимости увеличить сумму обеспечения исполнения контракта, что незамедлительно было выполнено Обществом путем направления платежного поручения № 315 от 05.05.2014 в размере 10 020 рублей.Представитель ООО «ИКСПРИНТ+» пояснил, что Общество не отказывается от обязательств по заключению контракта с администрация города Мичуринска. Товар имеется в наличии. Учитывая вышеизложенное, просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить техническую возможность подписания контракта на электронной торговой площадке. Свои действия по неподписанию контракта объясняет недостаточными знаниями ФЗ-44 и отсутствием подобного опыта.Администрация города Мичуринска письменно ходатайствовало о восстановлении (продлении) пропущенного срока для подписания вышеуказанного контракта с ООО «ИКСПРИНТ+», т.к. участник аукциона № 2 ИП <……> не претендует на заключение данного контракта с администрацией (вх. от 16.05.2014 № 3681), а требуется товар по предмету аукциона.Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что в рассматриваемых обстоятельствах ООО «ИКСПРИНТ+» не был осуществлен должный контроль, а также не были предприняты все необходимые и возможные меры по предоставлению в установленный срок увеличенного обеспечения исполнения контракта в соответствии со статей 37 Закона о контрактной системе.Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая, что ООО «ИКСПРИНТ+» быстро среагировало и предоставило необходимое обеспечение контракта, а также намерено заключить данный контракт с администрацией г. Мичуринска, участник аукциона № 2 ИП <……> не претендует на заключение данного контракта, и Заказчик ходатайствует о предоставлении возможности для подписания проекта контракта на электронной торговой площадке с указанным победителем закупки, приходит к решению о невключении сведений об ООО «ИКСПРИНТ+» в реестр недобросовестных поставщиков. На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС РоссииРЕШИЛА: 1. Не включать сведения об ООО «ИКСПРИНТ+» (392000, г. Тамбов, ул. C. Разина, д. 19А, ИНН 6829068731) в реестр недобросовестных поставщиков.2. Выдать предписание ОАО «Единая электронная торговая площадка», а именно: в срок до «6» июня 2014 года осуществить действия по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) (реестровый номер 0164300012714000006) с победителем электронного аукциона - ООО «ИКСПРИНТ+».3. Выдать предписание заказчику Администрации города Мичуринска, а именно: в срок до «6» июня 2014 года заключить контракт на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) с победителем аукциона - ООО «ИКСПРИНТ+» с учетом требований Закона о контрактной системе и документации об аукционе № 0164300012714000006. В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. П Р Е Д П И С А Н И Епо делу №РНП-68-18/14 о проверкефакта уклонения от заключения контракта Резолютивная часть предписания объявлена 22 мая 2014 года.В полном объеме предписание изготовлено 26 мая 2014 года.г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия) в составе:председатель – врио руководителя управления Мазаева С.В.,члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,на основании своего решения от 26.05.2014 по делу №РНП-68-18/14 о проверке факта уклонения от заключения контракта на основании частей 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Оператору ЭТП - ОАО «Единая электронная торговая площадка» в срок до «6» июня 2014 года осуществить действия по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) (реестровый номер 0164300012714000006) с победителем электронного аукциона - ООО «ИКСПРИНТ+».2. Заказчику - Администрации города Мичуринска в срок до «6» июня 2014 года заключить контракт на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) с победителем аукциона - ООО «ИКСПРИНТ+» с учетом требований Закона о контрактной системе и документации об аукционе № 0164300012714000006.3. Об исполнении настоящего предписания сообщить и представить доказательства в Тамбовское УФАС России в срок до «6» июня 2014 года. Настоящее предписание может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12. Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц размере пятидесяти тысяч рублей.
