Заявитель:Прокуратура Тамбовского районаТамбовской области 392002, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1 Ответчик: Администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области 392530, Тамбовская область, Тамбовский район, с. Красносвободное, ул. Центральная, д. 4 Заинтересованное лицо:Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» 392530, Тамбовская область, Тамбовский район, с. Красносвободное, ул. Центральная д. 4 РЕШЕНИЕпо делу № А2-3/13 о нарушении антимонопольного законодательства г. ТамбовРезолютивная часть решения оглашена «29» апреля 2013 г.В полном объеме решение изготовлено «20» мая 2013 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:председатель: Колодина Н.Н. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;члены:Иванов В.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;Пономарёва И.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,рассмотрев дело от 08.04.2013 № А2-3/13 по признакам нарушения администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), У С Т А Н О В И Л А: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступили материалы проверки прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области в отношении администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (исх. от 28.03.2013 04.2011 № 02-01-07/2013, вх. от 01.04.2013 № 2454). В ходе проверки прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области установлено, что администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области предоставила в аренду ООО «Надежда» объекты муниципального имущества жилищно-коммунального назначения без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом. По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило дело в отношении администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.На рассмотрении дела присутствовали:глава администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - <…>; представитель ОАО «Надежда» - и.о. генерального директора <…>, действующая на основании приказа от 12.12.0212 № 50.Представители прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области на рассмотрение дела не явились, прокуратура уведомлена надлежащим образом.Глава администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на рассмотрении дела сообщила, что ООО «Надежда» пользуется объектами муниципального имущества жилищно-коммунального назначения на основании постановления администрации сельсовета от 12.11.2012 № 167 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения» и договора аренды муниципального имущества № 5 от 14.11.2012. Торги на право аренды объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения администрацией сельсовета не проводились. ООО «Надежда» пользуется данным имуществом с ноября 2010 года. Арендная плата за пользование данным имуществом администрацией сельсовета не взымается в связи с высоким процентом износа.Кроме этого, глава администрации сельсовета сообщила, что 15 апреля 2013 года постановлением администрации сельсовета № 87 отменено постановление администрации сельсовета от 12.11.2012 № 167 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения», в настоящее время готовятся документы на проведение торгов. Само имущество продолжает находиться в пользовании ООО «Надежда» до итогов торгов.Представитель ООО «Надежда» на рассмотрении дела сообщил, что Общество пользуется рассматриваемым муниципальным имуществом с ноября 2010 года и по настоящее время на праве аренды. Арендная плата за все время пользования данным муниципальным имуществом не взымалась. Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее. 25 ноября 2010 года администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области приняла постановление № 128 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения», на основании которого затем заключила договор аренды муниципального имущества от 25.11.2010 № 1, согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество согласно приложению № 1 к договору аренды, а именно:1) здание под насосную станцию, расположенное с. Красносвободное, 1975 г.;2) жилой дом № 1, расположенный с. Красносвободное, 1976 г.;3) жилой дом № 2, расположенный с. Красносвободное, 1979 г.;4) жилой дом № 3, расположенный с. Красносвободное, 1986 г.;5) газовая котельная, расположенная по адресу: с. Красносвободное, 1987 г.;6) водопроводные скважины, расположенные по адресу: с. Красносвободное, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Советская, ул. Дорожная, ул. Тимирязева, ул. Борщевка, ул. Федоровка, ул. Центральная, 1986 г., 1979 г., 1980 г.;7) теплотрасса 0,390, расположенная по адресу: с. Красносвободное, 1983 г.;8) водопроводные сети 23,94 км и 4,66 км, расположенные по адресу: с. Красносвободное и с. Борщевка, 1977 г. и 1979 г.Согласно пункту 5.4 договора аренды муниципального имущества «договор заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с 25 ноября 2010 года». Арендная плата договором аренды не предусмотрена.Затем, 13 декабря 2010 года администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принимает постановление № 134 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения».Пунктом 1 данного постановления установлено: «Передать в аренду ООО «Надежда», объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения сроком на 11 месяцев согласно перечню объектов муниципального имущества жилищно0коммунального назначения (приложение)». На основании данного постановления 15 декабря 2010 года администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района и ООО «Надежда» заключили договор аренды муниципального имущества № 1 сроком действия 3 месяца, предметом которого определено, что Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество согласно приложению № 1 к договору аренды, а именно:1) здание под насосную станцию, расположенное с. Красносвободное, 1975 г.;2) газовая котельная, расположенная по адресу: с. Красносвободное, 1987 г.;3) водопроводные скважины, расположенные по адресу: с. Красносвободное, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Советская, ул. Дорожная, ул. Тимирязева, ул. Борщевка, ул. Федоровка, ул. Центральная, 1986 г., 1979 г., 1980 г.;4) теплотрасса 0,390, расположенная по адресу: с. Красносвободное, 1983 г.;5) водопроводные сети 23,94 км и 4,66 км, расположенные по адресу: с. Красносвободное и с. Борщевка, 1977 г. и 1979 г.В дальнейшем, администрация Красносвободненского сельсовета и ООО «Надежда» после каждого истечения срока действия договора аренды муниципального имущества заключали новые договоры аренды на новый срок, а именно:- договор аренды муниципального имущества от 31.03.2011 № 2, сроком действия 3 месяца;- договор аренды муниципального имущества от 21.06.2011 № 3, сроком действия 3 месяца;- договор аренды муниципального имущества от 08.09.2011 № 4, сроком действия на 3 месяца;- договор аренды муниципального имущества от 11.01.2012 № 4, сроком действия на 11 месяцев;- договор аренды муниципального имущества от 14.11.2012 № 5, сроком действия на 11 месяцев.Основаниями для заключения вышеуказанных договоров аренды муниципального имущества - объектов жилищно-коммунального назначения являются постановления администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района, а именно:- постановление от 14.03.2011 № 25 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения»;- постановление от 21.06.2011 № 59 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения»;- постановление от 08.09.2011 № 109 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения»;- постановление от 11.01.2012 № 2 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения»;- постановление от 12.11.2012 № 167 «О передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения». Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам. 1. Администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в 2010-2012 годах предоставила в аренду муниципальное имущество - объекты жилищно-коммунального назначения отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Надежда» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного муниципального имущества. В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.Статья 1 Закона о защите конкуренции определяет организационные и правовые основания защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.В соответствии с данной статьей Закона о защите конкуренции, начиная с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев предусмотренных указанной статьей.Однако, как установлено Комиссией Тамбовского УФАС России и подтверждается материалами дела, администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района торги на право заключения вышеуказанных договоров аренды муниципального имущества не проводились.Администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовской района письменно подтвердила (исх. от 25.04.2013 № 119, вх. от 26.04.2013 № 3573), что торги на право заключения вышеуказанных договоров аренды муниципального имущества администрацией не проводились.В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Надежда» это также подтвердил.Данный факт также подтверждается материалами прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области (исх. от 28.03.2013 № 02-01-7/20134, вх. от 01.04.2013 № 2454)Администрация Красносвободненского сельсовета объясняет непроведение торгов на право заключения вышеуказанных договоров аренды муниципального имущества тем, что ООО «Надежда» пользуется муниципальным имуществом - объектами жилищно-коммунального назначения с 2010 года, поэтому необходимость проведения торгов отсутствует. Комиссия Тамбовского УФАС России данный довод администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района не принимает в силу следующего.Договоры аренды муниципального имущества от 25.11.2010 № 1, от 15.12.2010 № 1, 31.03.2011 № 2, 21.06.2011 № 3, от 08.09.2011 № 4, от 11.01.2012 № 4, от 14.11.2012 № 5 заключены сторонами после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно после 02.07.2008 года.Под исключения, когда возможно предоставление государственного или муниципального имущества в аренду без проведения торгов, рассматриваемый случай с арендой муниципального имущества ООО «Надежда» не подпадает.При изложенных обстоятельствах, заключение вышеуказанных договор должно быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов.Проведение торгов является самым конкурентным способом предоставления в аренду муниципального имущества, призванным обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры.ООО «Надежда» вне конкурентной борьбы без проведения торгов получило право пользоваться муниципальным имуществом - объектами муниципального жилищно-коммунального имуществ, что не допустило конкуренцию за право аренды данного муниципального имущества.Решение администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района о даче согласия без проведения торгов на передачу в аренду муниципального имущества представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного субъекта, обеспечивающее ему незаконное преимущество перед остальными участниками товарного рынка (потенциальными участниками), что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 (статьи 19-21) указанного Закона.В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции. Органы местного самоуправления, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой преференции (статья 20).Однако, администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района не обращалась в Тамбовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление ООО «Надежда» в виде предоставления ему в аренду муниципального имущества без проведения торгов.Акты администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района о передаче в аренду ООО «Надежда» объектов муниципального имущества жилищно-коммунального назначения (постановление от 25.11.2010 № 128, постановление от 13.12.2010 № 134, постановление от 14.03.2011 № 25, постановление от 21.06.2011 № 59, постановление от 08.09.2011 № 109, постановление от 11.01.2012 № 2, постановление от 12.11.2012 № 167), приняты без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом, нарушает условия конкуренции и создают преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Надежда» в отличие от иных хозяйствующих субъектов, которые должны приобретать право пользования муниципальным имуществом по результатам торгов.Нарушение обязательного публичного порядка предоставления муниципального имущества в аренду и предоставление его отдельному хозяйствующему субъекту нарушает права и законные интересы других хозяйствующих субъектов, которые постановлениями администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района лишены права претендовать на приобретение прав пользования в отношении рассматриваемого муниципального имущества.Принятие указанных актов органом местного самоуправления запрещено Законом о защите конкуренции.Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе пунктом 7 части 1 статьи 15 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции (пункт 7).2. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено ещё одно нарушение антимонопольного законодательства в действиях администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в 2010-2012 годах.Так, администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района полностью освободило ООО «Надежда» от арендной платы за пользование вышеназванными объектами муниципального имущества жилищно-коммунального назначения на весь срок аренды, что еще более нарушает условия конкуренции, поскольку создает дополнительные незаконные преимущества данному хозяйствующему субъекту.Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). При этом, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей.Из указанного следует, что договор аренды является возмездным, т.е. арендатор обязан оплачивать право пользования имуществом, взятым в аренду.Однако, вышеуказанные договоры аренды муниципального имущества, заключенные к тому же без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом, не устанавливают арендную плату за пользование объектами муниципального имущества жилищно-коммунального назначения.Данный факт подтверждается письменными объяснениями главы администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района, в которых указано, что договорами аренды муниципального имущества от 25.11.2010 № 1, от 15.12.2010 № 1, 31.03.2011 № 2, 21.06.2011 № 3, от 08.09.2011 № 4, от 11.01.2012 № 4, от 14.11.2012 № 5 не предусмотрена арендная плата за пользование представленным муниципальным имуществом и что ООО «Надежда» не вносит арендную плату за право пользования вышеуказанным муниципальным имуществом.На рассмотрении дела представитель ООО «Надежда» данный факт также подтвердил.Освобождение от уплаты арендной платы за пользование объектами муниципального имущества жилищно-коммунального назначения на весь срок аренды также является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 Закона о защите конкуренции. Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что описанными действиями администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области нарушила порядок предоставления в пользование муниципального имуществом и создала незаконное преимущество отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Надежда» путем предоставления муниципального имущества - объектов жилищно-коммунального назначения во временное владение и (или) пользование без арендной платы, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.При рассмотрении дела установлено, что ООО «Надежда» продолжает пользоваться муниципальным имуществом - объектами жилищно-коммунального назначения на основании договора аренды муниципального имущества от 14.11.2012 № 5. Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Р Е Ш И Л А: 1. Признать администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия решений о предоставлении в аренду муниципального имущества и совершении действий по освобождению от арендной платы, которыми отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «Надежда») предоставлены преимущественные условия пользования муниципальным имуществом в нарушение правил и порядка, установленных антимонопольным законодательством. 2. Выдать предписание в срок до 1 августа 2013 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:- принять меры по возврату муниципального имущества, предоставленного ООО «Надежда» по договорам от 25.11.2010 № 1, от 15.12.2010 № 1, 31.03.2011 № 2, 21.06.2011 № 3, от 08.09.2011 № 4, от 11.01.2012 № 4, от 14.11.2012 № 5 в нарушение порядка, установленного Законом о защите конкуренции. 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Председатель комиссии Н.Н. Колодина Члены комиссии: В.В. Иванов И.А. Пономарёва Л.М. Лукина Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12. Исп. Пономарёва И.А.)8 (4752)72-73-44
