Решение по делу № А2-15/13 о нарушении антимонопольного законодательства администрации Первомайского района Тамбовской области

stdClass Object ( [vid] => 9974 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № А2-15/13 о нарушении антимонопольного законодательства администрации Первомайского района Тамбовской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9974 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391494738 [changed] => 1391494738 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391494738 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель:
<…>

Ответчик:     
Администрация Первомайского района Тамбовской области

393700, Тамбовская область,
р.п. Первомайский, пл. Ленина, д.11                                                                      
                                                                      
Заинтересованное лицо:
                         <…>

РЕШЕНИЕ
по делу № А2-15/13 о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                                                           г. Тамбов
Резолютивная часть решения оглашена «22» октября 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «6» ноября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванов В.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарёва И.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 06.09.2013 № А2-15/13 по признакам нарушения администрацией Первомайского района Тамбовской области пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области  (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление <…> с жалобой на  препятствование со стороны администрации Первомайского района в рассмотрении и удовлетворении его обращений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина в пос. Первомайский (исх. от 06.06.2013, вх. от 06.06.2013 № 4819).
По данному обращению Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело. Дело рассматривалось 15 октября 2013 года, продолжилось после перерыва 22 октября 2013 года.
На рассмотрении дела 22 октября 2013 года присутствовал <…> (после перерыва).
Представитель администрации Первомайского района на рассмотрение дела 22 октября 2013 года не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно. Администрация Первомайского района представила письменное ходатайство о рассмотрении дела № А2-15/13, назначенного на 22 октября 2013 года, в отсутствие представителя.
Заявитель на рассмотрении дела подтвердил, что администрация Первомайского района препятствовала в предоставлении ему земельного участка по ул. Больничной, за зданием Пенсионного Фонда РФ, под строительство магазина. Заявитель указал, что неоднократно обращался в администрацию Первомайского района о предоставлении данного земельного участка, на обращение  администрация Первомайского района давала неоднозначные ответы. На обращение от 15 октября 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 68:12:01010:25, общей площадью 752 м2, расположенного по ул. Больничная за зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина администрация Первомайского района ответила, что после получения независимой оценки о цене продажи права аренды земельный участок будет выставлен на аукцион. Однако, аукцион не был проведён, указанный земельный участок был предоставлен в 2013 году другому лицу по предварительному согласованию места размещения объекта, хотя он после опубликования 29.05.2013 информации в газете «Вестник» № 22 о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 752 м2, расположенного в р.п. Первомайский, по ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2б, для строительства магазина смешанных товаров, с предварительным согласованием местоположения данного земельного участка ещё раз подавал заявление через МФЦ о предоставлении названного земельного участка. Его обращение также не было учтено администрацией, и до настоящего времени ответ не дан.
На рассмотрении дела заявитель устно подтвердил заинтересованность в получении этого земельного участка на данный момент. 
В ходе рассмотрения заявления <…> и после возбуждения дела администрация Первомайского района предоставляла запрашиваемые сведения и материалы, которые приобщены к настоящему делу.
Представитель администрации Первомайского района на рассмотрении дела 15.10.2013 сообщил, что администрация Первомайского района не признает нарушение антимонопольного законодательства. Администрация Первомайского района на все поданные обращения <…> давала обстоятельные ответы. Все обращения рассмотрены комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов. Результаты их рассмотрения отражены в протоколах, которые были направлены в адрес <…> Представитель администрации Первомайского района также сообщил, что в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 68:12:0101010:225 нет. Аукцион не был объявлен по причине невозможности проведения независимой оценки, так как на данном земельном участке возведены анкерные сооружения и опоры электрических сетей. Кроме того, администрация Первомайского района сообщила,  что <…> не обращался с заявлением о предоставлении  земельного участка  площадью 752 м2 ,  расположенного в р.п. Первомайский, по ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2б, для строительства магазина смешанных товаров после публикации информации в газете «Вестник» от 29.05.2013 № 22 о предстоящем его предоставлении с предварительным согласованием. В настоящее время этот земельный участок предоставлен в аренду <…> для строительства магазина смешанных товаров на основании договора аренды земельного участка от 26.06.2013 № 04-02/61 сроком на 10 лет.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством  Российской Федерации требований (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок, процедуры и сроки рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для различных целей установлены Земельным кодексом РФ. Действующим федеральным законодательством не установлено право органов местного самоуправления по изменению земельного законодательства и принятию иных процедур рассмотрения указанных обращений.
Исходя из положений Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления рассматривают возможность или невозможность предоставления земельного участка по обращению граждан и юридических лиц согласно требованиям действующего законодательства. Соответственно, результатом рассмотрения подобного обращения может быть решение названных органов о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо отказ в предоставлении земельного участка, иное земельным законодательством не предусмотрено.
Рассматриваемые земельные участки предоставлялись для строительства, следовательно, к данным отношениям применяется статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок предоставления земельных  участков для строительства из земель, находящихся в государственной иди муниципальной собственности.
Также установлено, что на территории Первомайского района действует нормативный правовой акт, обязательный к применению                                                                                                                всеми сторонами и участниками отношений, который регулирует рассмотрение обращений о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности на территории Первомайского района.
Это постановление администрации Первомайского района от 22.06.2012 № 828 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством» (далее - Регламент).
Согласно пункту 2.2. Регламента прием заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления услуг населению Первомайского района». 
Пунктом 2.4. названного Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:
постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду или собственность;
проект договора аренды земельного участка;
проект договора кули-продажи земельного участка;
сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин.
Пунктом 2.5. названного Регламента установлено, что общий срок предоставления муниципальной услуги устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и не должен превышать 160 дней со дня подачи Заявителем заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг.
Данный Регламент также предусматривает, что на основании поступившего заявления о предоставлении земельного участка под строительство органом предоставления муниципальной услуги может быть принято решение о проведении торгов, и установлен предельный срок  их проведения.
Таким образом, Регламентом установлены обязательные для применения на территории Первомайского района требования при предоставлении рассматриваемой муниципальной услуги.
Однако, администрация Первомайского района нарушила антимонопольное законодательство при рассмотрении обращений <…> и предоставлении в аренду спорного земельного участка, так как нарушила условия конкуренции и не обеспечила соблюдение обязательных требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, Земельного кодекса РФ, а также Регламента, в силу следующего.

1. 6 июня 2012 года <…> обратился в администрацию Первомайского района с заявлением об образовании земельного участка площадью 315 кв. м, кадастровый квартал: 68:12:0101010, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. П. Первомайский, ул. Больничная, для строительства магазина с вх. № от 08.06.2012 № 01-26/451.
Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района направил заявителю письменный ответ с неопределенным смыслом (исх. от 02.07.2012 № 01-27/480), поскольку отсутствует значимая информация о результате рассмотрения обращения.
Буквально в письме указано следующее: «Ваше заявление рассмотрено на заседании комиссии  по выбору земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов, рассмотрения намеченных проектных решений 28.06.2012. Результаты рассмотрения отражены в протоколе № 28».
Иное содержание в письме отсутствует, копия упомянутого протокола приложена к письму.
Однако, из протокола также неясно, возможно или невозможно сформировать испрашиваемый земельный участок, и какое решение приняла комиссия – об удовлетворении обращения <…> или об отказе в этом. В протоколе в пункте 1 решения комиссии по обращению <…> дословно указано: «Запрашиваемый земельный участок обременён линией электропередач и сетями водоснабжения. Необходимо предоставить утвержденные схемы: на строительство магазина и расположения земельного участка, на который планируется перенос линии электропередач и сети водоснабжения».
Кому необходимо представить названные документы, для каких целей, в какие сроки, каков результат рассмотрения заявления <…> - в протоколе, как и в ответе от 02.07.2012 № 01-27/480 Комитета по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района, не указано.
По сути данного обращения <…> от 06.06.2012 ответ был дан ему только в декабре 2012 года, то есть со значительным нарушением установленного срока для его рассмотрения  исх. от 10.12.2012 № 01-27/832. Данным исходящим Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района уведомил заявителя об отсутствии возможности формирования земельного участка по указанному адресу, так как «на запрашиваемом Вами  участке находятся три линии электропередачи 6 кВ, водопровод, канализация, газопровод».
Регламентом установлено, что в случае отказа руководитель уполномоченного органа направляет сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением (п. 3.5.5), а максимальный срок подготовки сообщения об отказе не должен превышать 30-ти дней.
Действия администрации Первомайского района по рассмотрению обращения <…> от 06.06.12 нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку в 30-дневный срок заявителю был дан неопределенный ответ, с неясным смыслом, а решение об отказе направлено со значительным превышением установленного срока.
2. 3 августа 2012 года Заявитель вновь обращается в администрацию Первомайского района о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, р. п. Первомайский, ул. Больничная, за зданием пенсионного фонда России, площадью 600 кв. м для строительства магазина.
В ответ Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района направил заявителю письменный ответ (исх. от 07.08.2012 № 01-27/585), в котором сообщает, что сформированного испрашиваемого земельного участка в наличии нет.
Данный ответ является необоснованным, поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации не установлено такое основание отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, поскольку орган местного самоуправления рассматривает возможность либо невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по тому местоположению и для использования в целях, которые указывает претендент. Требование о том, что рассмотрению подлежат лишь обращения о предоставлении сформированных земельных участков, отсутствует в Земельном кодексе РФ.
Административный регламент, действующий на территории Первомайского района,  также не устанавливает подобное основание отказа при рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков.
Напротив, Регламент определяет, что предоставление муниципальной услуги  «предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством», включает в себя также формирование участка (пункт 3.2).
Земельный кодекс РФ также определяет возможность формирования земельных участков как претендентами, так и самим органом местного самоуправления.
Например, в письме администрации Первомайского района (исх. от 26.07.2013 № 01-27/683) указано, что земельный участок с кадастровым номером 68:12:0101010:225, местоположение: Тамбовская обл,, р.п. Первомайский, в 17 метрах севернее дома № 2Б по улице Больничная, сформирован администрацией района (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 13.02.2012).
Кроме того, действия администрации Первомайского района являются неправомерными и по другому основанию.
Так, согласно пункту 3.4.8 Регламента заявление должно быть направлено для рассмотрения на заседании районной комиссии по выбору земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов для определения возможности использования территории. В соответствии с пунктом 3.5.3 Регламента решение о наличии оснований для отказа или об отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги принимается на заседании комиссии. Пунктом 3.5.7 Регламента установлено, что в случае положительного заключения комиссии начальник отдела строительства, архитектуры  и жилищно-коммунального хозяйства администрации Первомайского района принимает решение о возможности формирования земельного участка.
В данном случае заявление <…> было рассмотрено в нарушение установленного порядка: на рассмотрение комиссии оно не передавалось, основание отказа в удовлетворении заявления не соответствует земельному законодательству и Регламенту.
Данные действия администрации Первомайского района нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку основания отказа не соответствуют действующему законодательству и являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности данным хозяйствующим субъектом, а также нарушают пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как заявитель неправомерно был лишен права получения муниципальной услуги в установленном порядке, что свидетельствует о создании дискриминационных условий в отношении заявителя.
3. 25 сентября 2012 года заявитель снова обращается в администрацию Первомайского района об образовании земельного участка площадью 400 кв. м,  кадастровый квартал: 68:12:0101010, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. п. Первомайский, ул. Больничная (за ПФР), для строительства магазина.
В ответ был дан письменный отказ (исх. от 09.10.2012 № 01-27/681), основание указано в выписке Протокола № 31 заседания комиссии от 03.10.2013: «по запрашиваемому адресу земельный участок сформирован с кадастровым номером 68:12:01010:225 площадью 752 кв. м. Формирование нового земельного участка по данному адресу невозможно».
Тогда заявитель опять обращается в администрацию Первомайского района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 752 кв. м с кадастровым номером 68:12:01010:225 на срок три года, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. П. Первомайский, ул. Больничная за зданием ПФР, для строительства магазина.
Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района ответил следующее (исх. от 31.10.2012 № 01-27/764): «После получения независимой оценки о цене продажи права аренды земельного участка, данный земельный участок будет выставлен на аукцион. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в районной газете «Вестник» и размещено на сайте администрации района: http://r48.tambov.gov.ru/torgi».
Однако, рассмотрение заявления <…> вновь осуществлено в нарушение требований законодательства, в том числе нарушены срок и порядок рассмотрения его заявления на получение муниципальной  услуги:
1) упомянутый аукцион не проводился совсем вопреки регламенту и указанному в письме.
Пунктом 3.8.1 Регламента установлено, что «на основании поступившего заявления о предоставлении земельного участка под строительство органом предоставления муниципальной услуги может быть принято решение о проведении торгов», а пунктом 3.8.17 того же Регламента определено, что максимальный срок выполнения процедуры по подготовке торгов не может превышать 60-ти дней.
Хотя решение о проведении торгов было принято, о чём сообщено заявителю в письме исх. от 31.10.2012 № 01-27/764, но торги не были проведены;
2) ответа по существу на обращение <…> не дано до настоящего времени, хотя регламентом определен предельный срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги - 160 дней со дня подачи заявления. 
Данные действия администрации Первомайского района также нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как необоснованно препятствуют осуществлению деятельности данным хозяйствующим субъектом.
  4. При этом, администрация Первомайского района в приоритетном порядке удовлетворительно рассмотрела обращение другого претендента - <…> на земельный участок по тому же местоположению по ул. Больничная между зданием пенсионного фонда и стадионом для строительства магазина, нарушив условия конкуренции, поскольку заявителю были неправомерно созданы преимущества, а интересы других претендентов были проигнорированы.
Так, 22 января 2013 года в администрацию Первомайского района обратился другой претендент на рассматриваемый земельный участок -  <…>, который попросил рассмотреть возможность предоставления в аренду земельного участка расположенного по ул. Больничная между зданием пенсионного фонда и стадионом, для строительства магазина (вх. от 22.01.2013 № Д 02-16/44).
13 февраля 2013 года комиссия по выбору земельных участков для строительства объектов, рассмотрения намеченных проектных решений приняла решение о возможном предоставлении данного земельного участка для строительства магазина (протокол от 13.02.2013 № 35).  
Несмотря на отсутствие обращения <…> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, что в обязательном порядке предусматривает Регламент (пункт 3.6.1 и Приложение № 3), администрация Первомайского района 2 апреля 2013 года утвердила <…> акт выбора земельного участка № 3.
16 мая 2013 года администрация Первомайского района приняла постановление № 615 «О предварительном согласовании местоположения земельного участка для строительства магазина смешанных товаров в р.п. Первомайский ул. Больничная в 17 метрах севернее дома 2Б, Первомайского района Тамбовской области».
29 мая 2013 года администрация Первомайского района в газете «Вестник» № 22 опубликовала информацию о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка с предварительным согласованием.
26 июня 2013 года администрация Первомайского района Тамбовской области приняла постановление № 833 «О предоставлении земельного участка на праве аренды <…>» согласно которому установлено: «Представить <…> с 26.06.2013 сроком на 10 лет земельный участок из категории земель населенный пунктов площадью 752 м2 с кадастровым номером 68:12:0101010:605, расположенный по адресу: область Тамбовская, района Первомайский, рабочий поселок Первомайский, улица Больничная, в 17 метрах севернее дома 2Б, для строительства магазина смешанных товаров».
На основании данного постановления администрация Первомайского района в лице комитета по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района и <…> заключили договор аренды на вышеуказанный земельный участок  от 26.06.2013 № 04-02/61.
Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что торги на право продажи аренды вышеуказанного земельного участка при явном наличии второго претендента – <…> на тот же земельный участков не проводились.
Администрацией Первомайского района не было реализовано решение о проведении торгов на право аренды рассматриваемого земельного участка, о котором она сообщала второму претенденту <…> в исх. от 31.10.2012 № 01-27/764.
Помимо того, <…> 5 июня 2013 года повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка  после информационного сообщения в газете 29 мая 2013 года о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка с предварительным согласованием через МФЦ Первомайского района - МКУ «Многофункциональный центр предоставления услуг населению Первомайского района» (приняла специалист <…>).
Последнее обращение не только не было учтено администрацией Первомайского района как наличие второго претендента на один земельный участок, но и оставлено без ответа, который должен быть по существу в срок до 05.07.2013 включительно. До настоящего времени администрация Первомайского района не дала мотивированный ответ <…> на его обращение от 05.06.2013.
Отмеченное бездействие администрации Первомайского района, выразившееся в несовершении обязательных действий, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Регламентом, в части результатов рассмотрения обращения (<…>) о предоставлении данного земельного участка для целей, связанных со строительством, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, поскольку нарушены условия конкуренции - заявителю (<…>) созданы необоснованное препятствование осуществлению им планируемой предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке и дискриминационные условия.
Материалы дела, а также устные пояснения представителя администрации Первомайского района на рассмотрении дела подтверждают, что торги на право продажи аренды вышеуказанного земельного участка не проводились.
Администрация Первомайского района объясняет непроведение торгов тем, что данный земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием, указанная процедура не предусматривает обязательность выявления наличия других претендентов.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод администрации Первомайского района противоречащим требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Таким образом, Земельный кодекс РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Таким образом, администрация Первомайского района допустила бездействие в части оставления без надлежащего реагирования обращения <…> от 05.06.2013 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина и в части непроведения обязательных торгов на право заключения договора аренды земельного участка при наличии двух претендентов, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Итак, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что все вышеобозначенные обращения <…> касались намерения получить земельный участок для строительства магазина в р. п. Первомайский по ул. Больничная, однако решающего ответа ему не дано, а были созданы различные препятствия в удовлетворении его обращений и неоднократно нарушен порядок их рассмотрения;
земельный участок, расположенный в р. п. Первомайский по ул. Больничная, общей площадью 752 кв. м, для строительства магазина, постановлением от 26.06.2013 № 833 «О предоставлении земельного участка на праве аренды <…>» предоставлен в 2013 году другому лицу - <…> в порядке предварительного согласования строительства магазина смешанных товаров (постановление от 16.05.2013 № 615 «О предварительном согласовании местоположения земельного участка для строительства магазина смешанных товаров в р.п. Первомайский ул. Больничная в 17 метрах севернее дома 2Б, Первомайского района Тамбовской области) и без проведения торгов, хотя на тот же земельный участок и в том же районе претендовало также другое  лицо.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что описанными действиями (бездействием) при рассмотрении заявлений <…> и <…> о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, администрация Первомайского района допустила нарушения требований части 1 статьи 15, пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку созданы необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и дискриминационные условия по отношению к <…>, а также не проведены обязательные торги на право аренды земельного участка при наличии двух претендентов. Всё это приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли в Первомайском районе.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Первомайского района Тамбовской области нарушившей:
часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении в 2013 году торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 68:12:0101010:605 общей площадью 752 м2, расположенного по адресу: Тамбовская область,  Первомайский район, р.п. Первомайский, ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2Б, для строительства магазина, при наличии двух претендентов;
пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (<…>) при рассмотрении его заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Больничная за   зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина;
пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Больничная за зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина, по отношению к заявителю (<…>).
2. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 26.07.2013 № 04-02/61, заключенного с <…> на основании подпункта «г» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель:
<…>

Ответчик:     
Администрация Первомайского района Тамбовской области

393700, Тамбовская область,
р.п. Первомайский, пл. Ленина, д.11                                                                      
                                                                      
Заинтересованное лицо:
                         <…>

РЕШЕНИЕ
по делу № А2-15/13 о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                                                                           г. Тамбов
Резолютивная часть решения оглашена «22» октября 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «6» ноября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванов В.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарёва И.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лукина Л.М. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 06.09.2013 № А2-15/13 по признакам нарушения администрацией Первомайского района Тамбовской области пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области  (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление <…> с жалобой на  препятствование со стороны администрации Первомайского района в рассмотрении и удовлетворении его обращений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина в пос. Первомайский (исх. от 06.06.2013, вх. от 06.06.2013 № 4819).
По данному обращению Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело. Дело рассматривалось 15 октября 2013 года, продолжилось после перерыва 22 октября 2013 года.
На рассмотрении дела 22 октября 2013 года присутствовал <…> (после перерыва).
Представитель администрации Первомайского района на рассмотрение дела 22 октября 2013 года не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно. Администрация Первомайского района представила письменное ходатайство о рассмотрении дела № А2-15/13, назначенного на 22 октября 2013 года, в отсутствие представителя.
Заявитель на рассмотрении дела подтвердил, что администрация Первомайского района препятствовала в предоставлении ему земельного участка по ул. Больничной, за зданием Пенсионного Фонда РФ, под строительство магазина. Заявитель указал, что неоднократно обращался в администрацию Первомайского района о предоставлении данного земельного участка, на обращение  администрация Первомайского района давала неоднозначные ответы. На обращение от 15 октября 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 68:12:01010:25, общей площадью 752 м2, расположенного по ул. Больничная за зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина администрация Первомайского района ответила, что после получения независимой оценки о цене продажи права аренды земельный участок будет выставлен на аукцион. Однако, аукцион не был проведён, указанный земельный участок был предоставлен в 2013 году другому лицу по предварительному согласованию места размещения объекта, хотя он после опубликования 29.05.2013 информации в газете «Вестник» № 22 о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 752 м2, расположенного в р.п. Первомайский, по ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2б, для строительства магазина смешанных товаров, с предварительным согласованием местоположения данного земельного участка ещё раз подавал заявление через МФЦ о предоставлении названного земельного участка. Его обращение также не было учтено администрацией, и до настоящего времени ответ не дан.
На рассмотрении дела заявитель устно подтвердил заинтересованность в получении этого земельного участка на данный момент. 
В ходе рассмотрения заявления <…> и после возбуждения дела администрация Первомайского района предоставляла запрашиваемые сведения и материалы, которые приобщены к настоящему делу.
Представитель администрации Первомайского района на рассмотрении дела 15.10.2013 сообщил, что администрация Первомайского района не признает нарушение антимонопольного законодательства. Администрация Первомайского района на все поданные обращения <…> давала обстоятельные ответы. Все обращения рассмотрены комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов. Результаты их рассмотрения отражены в протоколах, которые были направлены в адрес <…> Представитель администрации Первомайского района также сообщил, что в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 68:12:0101010:225 нет. Аукцион не был объявлен по причине невозможности проведения независимой оценки, так как на данном земельном участке возведены анкерные сооружения и опоры электрических сетей. Кроме того, администрация Первомайского района сообщила,  что <…> не обращался с заявлением о предоставлении  земельного участка  площадью 752 м2 ,  расположенного в р.п. Первомайский, по ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2б, для строительства магазина смешанных товаров после публикации информации в газете «Вестник» от 29.05.2013 № 22 о предстоящем его предоставлении с предварительным согласованием. В настоящее время этот земельный участок предоставлен в аренду <…> для строительства магазина смешанных товаров на основании договора аренды земельного участка от 26.06.2013 № 04-02/61 сроком на 10 лет.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством  Российской Федерации требований (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок, процедуры и сроки рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для различных целей установлены Земельным кодексом РФ. Действующим федеральным законодательством не установлено право органов местного самоуправления по изменению земельного законодательства и принятию иных процедур рассмотрения указанных обращений.
Исходя из положений Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления рассматривают возможность или невозможность предоставления земельного участка по обращению граждан и юридических лиц согласно требованиям действующего законодательства. Соответственно, результатом рассмотрения подобного обращения может быть решение названных органов о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо отказ в предоставлении земельного участка, иное земельным законодательством не предусмотрено.
Рассматриваемые земельные участки предоставлялись для строительства, следовательно, к данным отношениям применяется статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок предоставления земельных  участков для строительства из земель, находящихся в государственной иди муниципальной собственности.
Также установлено, что на территории Первомайского района действует нормативный правовой акт, обязательный к применению                                                                                                                всеми сторонами и участниками отношений, который регулирует рассмотрение обращений о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности на территории Первомайского района.
Это постановление администрации Первомайского района от 22.06.2012 № 828 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством» (далее - Регламент).
Согласно пункту 2.2. Регламента прием заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления услуг населению Первомайского района». 
Пунктом 2.4. названного Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:
постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду или собственность;
проект договора аренды земельного участка;
проект договора кули-продажи земельного участка;
сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин.
Пунктом 2.5. названного Регламента установлено, что общий срок предоставления муниципальной услуги устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и не должен превышать 160 дней со дня подачи Заявителем заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг.
Данный Регламент также предусматривает, что на основании поступившего заявления о предоставлении земельного участка под строительство органом предоставления муниципальной услуги может быть принято решение о проведении торгов, и установлен предельный срок  их проведения.
Таким образом, Регламентом установлены обязательные для применения на территории Первомайского района требования при предоставлении рассматриваемой муниципальной услуги.
Однако, администрация Первомайского района нарушила антимонопольное законодательство при рассмотрении обращений <…> и предоставлении в аренду спорного земельного участка, так как нарушила условия конкуренции и не обеспечила соблюдение обязательных требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, Земельного кодекса РФ, а также Регламента, в силу следующего.

1. 6 июня 2012 года <…> обратился в администрацию Первомайского района с заявлением об образовании земельного участка площадью 315 кв. м, кадастровый квартал: 68:12:0101010, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. П. Первомайский, ул. Больничная, для строительства магазина с вх. № от 08.06.2012 № 01-26/451.
Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района направил заявителю письменный ответ с неопределенным смыслом (исх. от 02.07.2012 № 01-27/480), поскольку отсутствует значимая информация о результате рассмотрения обращения.
Буквально в письме указано следующее: «Ваше заявление рассмотрено на заседании комиссии  по выбору земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов, рассмотрения намеченных проектных решений 28.06.2012. Результаты рассмотрения отражены в протоколе № 28».
Иное содержание в письме отсутствует, копия упомянутого протокола приложена к письму.
Однако, из протокола также неясно, возможно или невозможно сформировать испрашиваемый земельный участок, и какое решение приняла комиссия – об удовлетворении обращения <…> или об отказе в этом. В протоколе в пункте 1 решения комиссии по обращению <…> дословно указано: «Запрашиваемый земельный участок обременён линией электропередач и сетями водоснабжения. Необходимо предоставить утвержденные схемы: на строительство магазина и расположения земельного участка, на который планируется перенос линии электропередач и сети водоснабжения».
Кому необходимо представить названные документы, для каких целей, в какие сроки, каков результат рассмотрения заявления <…> - в протоколе, как и в ответе от 02.07.2012 № 01-27/480 Комитета по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района, не указано.
По сути данного обращения <…> от 06.06.2012 ответ был дан ему только в декабре 2012 года, то есть со значительным нарушением установленного срока для его рассмотрения  исх. от 10.12.2012 № 01-27/832. Данным исходящим Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района уведомил заявителя об отсутствии возможности формирования земельного участка по указанному адресу, так как «на запрашиваемом Вами  участке находятся три линии электропередачи 6 кВ, водопровод, канализация, газопровод».
Регламентом установлено, что в случае отказа руководитель уполномоченного органа направляет сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением (п. 3.5.5), а максимальный срок подготовки сообщения об отказе не должен превышать 30-ти дней.
Действия администрации Первомайского района по рассмотрению обращения <…> от 06.06.12 нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку в 30-дневный срок заявителю был дан неопределенный ответ, с неясным смыслом, а решение об отказе направлено со значительным превышением установленного срока.
2. 3 августа 2012 года Заявитель вновь обращается в администрацию Первомайского района о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, р. п. Первомайский, ул. Больничная, за зданием пенсионного фонда России, площадью 600 кв. м для строительства магазина.
В ответ Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района направил заявителю письменный ответ (исх. от 07.08.2012 № 01-27/585), в котором сообщает, что сформированного испрашиваемого земельного участка в наличии нет.
Данный ответ является необоснованным, поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации не установлено такое основание отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, поскольку орган местного самоуправления рассматривает возможность либо невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по тому местоположению и для использования в целях, которые указывает претендент. Требование о том, что рассмотрению подлежат лишь обращения о предоставлении сформированных земельных участков, отсутствует в Земельном кодексе РФ.
Административный регламент, действующий на территории Первомайского района,  также не устанавливает подобное основание отказа при рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков.
Напротив, Регламент определяет, что предоставление муниципальной услуги  «предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством», включает в себя также формирование участка (пункт 3.2).
Земельный кодекс РФ также определяет возможность формирования земельных участков как претендентами, так и самим органом местного самоуправления.
Например, в письме администрации Первомайского района (исх. от 26.07.2013 № 01-27/683) указано, что земельный участок с кадастровым номером 68:12:0101010:225, местоположение: Тамбовская обл,, р.п. Первомайский, в 17 метрах севернее дома № 2Б по улице Больничная, сформирован администрацией района (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 13.02.2012).
Кроме того, действия администрации Первомайского района являются неправомерными и по другому основанию.
Так, согласно пункту 3.4.8 Регламента заявление должно быть направлено для рассмотрения на заседании районной комиссии по выбору земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов для определения возможности использования территории. В соответствии с пунктом 3.5.3 Регламента решение о наличии оснований для отказа или об отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги принимается на заседании комиссии. Пунктом 3.5.7 Регламента установлено, что в случае положительного заключения комиссии начальник отдела строительства, архитектуры  и жилищно-коммунального хозяйства администрации Первомайского района принимает решение о возможности формирования земельного участка.
В данном случае заявление <…> было рассмотрено в нарушение установленного порядка: на рассмотрение комиссии оно не передавалось, основание отказа в удовлетворении заявления не соответствует земельному законодательству и Регламенту.
Данные действия администрации Первомайского района нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку основания отказа не соответствуют действующему законодательству и являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности данным хозяйствующим субъектом, а также нарушают пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как заявитель неправомерно был лишен права получения муниципальной услуги в установленном порядке, что свидетельствует о создании дискриминационных условий в отношении заявителя.
3. 25 сентября 2012 года заявитель снова обращается в администрацию Первомайского района об образовании земельного участка площадью 400 кв. м,  кадастровый квартал: 68:12:0101010, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. п. Первомайский, ул. Больничная (за ПФР), для строительства магазина.
В ответ был дан письменный отказ (исх. от 09.10.2012 № 01-27/681), основание указано в выписке Протокола № 31 заседания комиссии от 03.10.2013: «по запрашиваемому адресу земельный участок сформирован с кадастровым номером 68:12:01010:225 площадью 752 кв. м. Формирование нового земельного участка по данному адресу невозможно».
Тогда заявитель опять обращается в администрацию Первомайского района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 752 кв. м с кадастровым номером 68:12:01010:225 на срок три года, расположенный по адресу: Тамбовская область, р. П. Первомайский, ул. Больничная за зданием ПФР, для строительства магазина.
Комитет по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района ответил следующее (исх. от 31.10.2012 № 01-27/764): «После получения независимой оценки о цене продажи права аренды земельного участка, данный земельный участок будет выставлен на аукцион. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в районной газете «Вестник» и размещено на сайте администрации района: http://r48.tambov.gov.ru/torgi».
Однако, рассмотрение заявления <…> вновь осуществлено в нарушение требований законодательства, в том числе нарушены срок и порядок рассмотрения его заявления на получение муниципальной  услуги:
1) упомянутый аукцион не проводился совсем вопреки регламенту и указанному в письме.
Пунктом 3.8.1 Регламента установлено, что «на основании поступившего заявления о предоставлении земельного участка под строительство органом предоставления муниципальной услуги может быть принято решение о проведении торгов», а пунктом 3.8.17 того же Регламента определено, что максимальный срок выполнения процедуры по подготовке торгов не может превышать 60-ти дней.
Хотя решение о проведении торгов было принято, о чём сообщено заявителю в письме исх. от 31.10.2012 № 01-27/764, но торги не были проведены;
2) ответа по существу на обращение <…> не дано до настоящего времени, хотя регламентом определен предельный срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги - 160 дней со дня подачи заявления. 
Данные действия администрации Первомайского района также нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как необоснованно препятствуют осуществлению деятельности данным хозяйствующим субъектом.
  4. При этом, администрация Первомайского района в приоритетном порядке удовлетворительно рассмотрела обращение другого претендента - <…> на земельный участок по тому же местоположению по ул. Больничная между зданием пенсионного фонда и стадионом для строительства магазина, нарушив условия конкуренции, поскольку заявителю были неправомерно созданы преимущества, а интересы других претендентов были проигнорированы.
Так, 22 января 2013 года в администрацию Первомайского района обратился другой претендент на рассматриваемый земельный участок -  <…>, который попросил рассмотреть возможность предоставления в аренду земельного участка расположенного по ул. Больничная между зданием пенсионного фонда и стадионом, для строительства магазина (вх. от 22.01.2013 № Д 02-16/44).
13 февраля 2013 года комиссия по выбору земельных участков для строительства объектов, рассмотрения намеченных проектных решений приняла решение о возможном предоставлении данного земельного участка для строительства магазина (протокол от 13.02.2013 № 35).  
Несмотря на отсутствие обращения <…> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, что в обязательном порядке предусматривает Регламент (пункт 3.6.1 и Приложение № 3), администрация Первомайского района 2 апреля 2013 года утвердила <…> акт выбора земельного участка № 3.
16 мая 2013 года администрация Первомайского района приняла постановление № 615 «О предварительном согласовании местоположения земельного участка для строительства магазина смешанных товаров в р.п. Первомайский ул. Больничная в 17 метрах севернее дома 2Б, Первомайского района Тамбовской области».
29 мая 2013 года администрация Первомайского района в газете «Вестник» № 22 опубликовала информацию о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка с предварительным согласованием.
26 июня 2013 года администрация Первомайского района Тамбовской области приняла постановление № 833 «О предоставлении земельного участка на праве аренды <…>» согласно которому установлено: «Представить <…> с 26.06.2013 сроком на 10 лет земельный участок из категории земель населенный пунктов площадью 752 м2 с кадастровым номером 68:12:0101010:605, расположенный по адресу: область Тамбовская, района Первомайский, рабочий поселок Первомайский, улица Больничная, в 17 метрах севернее дома 2Б, для строительства магазина смешанных товаров».
На основании данного постановления администрация Первомайского района в лице комитета по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района и <…> заключили договор аренды на вышеуказанный земельный участок  от 26.06.2013 № 04-02/61.
Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что торги на право продажи аренды вышеуказанного земельного участка при явном наличии второго претендента – <…> на тот же земельный участков не проводились.
Администрацией Первомайского района не было реализовано решение о проведении торгов на право аренды рассматриваемого земельного участка, о котором она сообщала второму претенденту <…> в исх. от 31.10.2012 № 01-27/764.
Помимо того, <…> 5 июня 2013 года повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка  после информационного сообщения в газете 29 мая 2013 года о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка с предварительным согласованием через МФЦ Первомайского района - МКУ «Многофункциональный центр предоставления услуг населению Первомайского района» (приняла специалист <…>).
Последнее обращение не только не было учтено администрацией Первомайского района как наличие второго претендента на один земельный участок, но и оставлено без ответа, который должен быть по существу в срок до 05.07.2013 включительно. До настоящего времени администрация Первомайского района не дала мотивированный ответ <…> на его обращение от 05.06.2013.
Отмеченное бездействие администрации Первомайского района, выразившееся в несовершении обязательных действий, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Регламентом, в части результатов рассмотрения обращения (<…>) о предоставлении данного земельного участка для целей, связанных со строительством, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, поскольку нарушены условия конкуренции - заявителю (<…>) созданы необоснованное препятствование осуществлению им планируемой предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке и дискриминационные условия.
Материалы дела, а также устные пояснения представителя администрации Первомайского района на рассмотрении дела подтверждают, что торги на право продажи аренды вышеуказанного земельного участка не проводились.
Администрация Первомайского района объясняет непроведение торгов тем, что данный земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием, указанная процедура не предусматривает обязательность выявления наличия других претендентов.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод администрации Первомайского района противоречащим требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Таким образом, Земельный кодекс РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Таким образом, администрация Первомайского района допустила бездействие в части оставления без надлежащего реагирования обращения <…> от 05.06.2013 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина и в части непроведения обязательных торгов на право заключения договора аренды земельного участка при наличии двух претендентов, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Итак, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что все вышеобозначенные обращения <…> касались намерения получить земельный участок для строительства магазина в р. п. Первомайский по ул. Больничная, однако решающего ответа ему не дано, а были созданы различные препятствия в удовлетворении его обращений и неоднократно нарушен порядок их рассмотрения;
земельный участок, расположенный в р. п. Первомайский по ул. Больничная, общей площадью 752 кв. м, для строительства магазина, постановлением от 26.06.2013 № 833 «О предоставлении земельного участка на праве аренды <…>» предоставлен в 2013 году другому лицу - <…> в порядке предварительного согласования строительства магазина смешанных товаров (постановление от 16.05.2013 № 615 «О предварительном согласовании местоположения земельного участка для строительства магазина смешанных товаров в р.п. Первомайский ул. Больничная в 17 метрах севернее дома 2Б, Первомайского района Тамбовской области) и без проведения торгов, хотя на тот же земельный участок и в том же районе претендовало также другое  лицо.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что описанными действиями (бездействием) при рассмотрении заявлений <…> и <…> о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, администрация Первомайского района допустила нарушения требований части 1 статьи 15, пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку созданы необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и дискриминационные условия по отношению к <…>, а также не проведены обязательные торги на право аренды земельного участка при наличии двух претендентов. Всё это приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли в Первомайском районе.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Первомайского района Тамбовской области нарушившей:
часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении в 2013 году торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 68:12:0101010:605 общей площадью 752 м2, расположенного по адресу: Тамбовская область,  Первомайский район, р.п. Первомайский, ул. Больничная, в 17 метрах севернее дома 2Б, для строительства магазина, при наличии двух претендентов;
пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (<…>) при рассмотрении его заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Больничная за   зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина;
пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: р.п. Первомайский, ул. Больничная за зданием Пенсионного фонда РФ, для строительства магазина, по отношению к заявителю (<…>).
2. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 26.07.2013 № 04-02/61, заключенного с <…> на основании подпункта «г» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А2-15/13 [format] => [safe_value] => А2-15/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-06 06:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-06 06:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391494738 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )