Решение по делу № А2-4/13 о нарушении антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 9511 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № А2-4/13 о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9511 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379063308 [changed] => 1379063308 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379063308 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № А2-4/13 о нарушении антимонопольного законодательства

 

                                                                                                                           г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «28» августа 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «5» сентября 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;

члены:

Мазаева С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Иванов В.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев дело от 27.06.2013 № А2-4/13 по признакам нарушения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области  (далее - Тамбовское УФАС России) поступили материалы проверки прокуратуры Тамбовской области в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (исх. от 12.03.2013 7-18-2013, вх. от 13.03.2013 № 2010).  

В ходе проверки прокуратурой Тамбовской области  установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области в 2012 году принимало решения о способе размещения заказа для нужд заказчика (закупка строительных материалов) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, и не проводило обязательные торги по отбору поставщиков товара, чем совершило действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило дело в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрении дела присутствовал:

юрисконсульт юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области <…>.

Представитель УФСИН России по Тамбовской области на рассмотрении дела пояснил, что УФСИН России по Тамбовской области в 2012 году, в целях обеспечения подрядчика строительными материалами (товарами), необходимых для выполнения работ по государственному контракту от 29.06.2012 №314, самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов (товаров) у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.

В целях реализации Федерального закона от 07.11.2001 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения уголовных наказаний в виде принудительных работ ФСИН России планировала создать в УФСИН России по Тамбовской области исправительный центр на базе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области.

Финансирование данного проекта предусматривалось в следующих размерах:

- по коду бюджетной классификации  320 0305 2026700243 225 (работы, услуги по содержанию имущества) – 4 930 тыс. рублей.

- по коду бюджетной классификации 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) – 7970 тыс. рублей.

Таким образом, условия финансирования предусматривали как проведение ремонтных работ, так и закупку УФСИН России по Тамбовской области товаров (материалов) для производства  данных работ.

 В 2012 году до УФСИН России по Тамбовской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на основании расходного расписания от 23.05.2012 и последующих документов на создание исправительного центра на базе ФКУ ИК-3: в сумме 1000 тысяч рублей (по КОСГУ 225) и 7970 тысяч рублей (по КОСГУ 340).

27.09.2012 года до  УФСИН России по Тамбовской области были доведены оставшиеся лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 225 в размере 3930 тыс. рублей (указание ФСИН России  исх. от 24.09.2013 № 16/1-1459, вх. от 27.09.2013 № 9616т).

УФСИН России по Тамбовской области 26 сентября 2012 года, на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, заключило государственный контракт № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительно-монтажное управление № 13 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП СМУ-13 ФСИН России) на сумму 4 880 000 рублей.

Срок исполнения контракта - до 10 декабря 2012 года.

Согласно п. 1.2 государственного контракта подрядчик должен был произвести работы из материалов заказчика.

В дальнейшем, УФСИН России по Тамбовской области в период с сентября по январь 2013 года на основании заключенных договоров (контрактов) самостоятельно закупало часть строительных материалов, необходимых для выполнения капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 на общую сумму 3 309 151,25 руб.:

а) на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

1. договор от 26.09.2012 № 315, цена договора – 99 989, 76 руб.;
2. договор от 26.09.2012 № 316, цена договора – 99 750 руб.;
3. договор от 26.09.2012 № 317, цена договора – 41 777, 87 руб.;
4. договор от 26.09.2012 № 318, цена договора – 96359, 97 руб.;
5. договор от 03.12.2012 № 408, цена договора – 97 100 руб.;
6. договор от 03.12.2012 № 409, цена договора – 83 500 руб.;
7. договор от 03.12.2012 № 410, цена договора – 69174 руб.;
8. договор от 03.12.2012 № 411, цена договора – 93479 руб.;
9. договор от 03.12.2012 № 413, цена договора – 83 110 руб.;
10.  договор от 03.12.2012 № 414, цена договора – 50 320 руб.;
11.  договор от 04.12.2012 № 418, цена договора – 32 346, 93 руб.;
12.  договор от 05.12.2012 № 426, цена договора – 17 663, 72 руб.;
13.  договор от 05.12.2012 № 428, цена договора – 92 500 руб.;
14.  государственный контракт от 18.12.2012 № 456, цена контракта  - 74 000 руб.

б) по результатам проведенных запросов котировок:

1. государственный контракт от 03.12.2012 № 405, цена контракта – 27 000 руб.;
2. государственный контракт от 03.12.2012 № 406, цена контракта – 176 000 руб.;
3. государственный контракт от 03.12.2012 № 407, цена контракта – 134 000 руб.;
4. государственный контракт от 03.12.2012 № 412, цена контракта – 135 000 руб.;
5. государственный контракт от 03.12.2012 № 415, цена контракта – 247 800 руб.;
6. государственный контракт от 04.12.2012 № 419, цена контракта - 128 000 руб.;
7. государственный контракт от 04.12.2012 № 420, цена контракта – 130 000 руб.;
8. государственный контракт от 04.12.2012 № 425, цена контракта -75 311 руб.;
9. государственный контракт от 13.12.2012 № 443, цена контракта – 74 022 руб.

в) по результатам открытого аукциона в электронной форме:

 

1.  государственный контракт от 14.12.2012 № 446, цена контракта – 279 850 руб.;

2. государственный контракт от 14.12.2012 № 447, цена контракта – 414 920 руб.

 

г) на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

1. государственный контракт от 05.12.2012 № 427,  цена контракта – 93 747 руб.;

2. государственный контракт от 12.12.2012 № 441, цена контракта – 362 430 руб.

 

Вместе с этим, 13 сентября 2012 года начальником УФСИН России по Тамбовской области осуществлено распределение лимитов бюджетных обязательств на приобретение строительных материалов для исправительного центра ФКУ ИК-3 между подведомственными учреждениями на общую сумму в размере 2 660,4 тыс. руб.:

1) УЦ (федеральное государственное образовательное учреждение «Учебный центр Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области») – 347,8 тыс. рублей;

2) ФКУ СИЗО-1 - 431,1 тыс. рублей,

3) ФКУ СИЗО-2 – 99,7 тыс. рублей,

4) ФКУ СИЗО-4 - 99,7 тыс. рублей,

5) ФКУ СИЗО-5 - 284 тыс. рублей,

6) ФКУ ИК-1 – 366,4 тыс. рублей,

7) ФКУ КП-2 – 99,8 тыс. рублей,

8) ФКУ ИК-3 – 249,6 тыс. рублей,

9) ФКУ ИК-4 – 175,1 тыс. рублей,

10) ФКУ ИК-5 – 85,1 тыс. рублей,

11) ФКУ ИК-8 – 146,5 тыс. рублей,

12) отдел по конвоированию – 175,8 тыс. рублей,

13) УИИ - 99,8 тыс. рублей.

13.09.2012 телеграммой за подписью начальника УФСИН России по Тамбовской области А.М. Матвеева до подведомственных учреждений УФСИН России по Тамбовской области были доведены размеры денежных средств  по КБК 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) на приобретение строительных материалов для создания исправительного центра на базе ФКУ ИК-3, с указанием об осуществлении закупки строительных материалов в срок до 28.09.2012 года.

На основании данных указаний подведомственными учреждениями УФСИН России по Тамбовской области были осуществлены закупки строительных материалов, необходимых для производства работ по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, на общую сумму в размере  2 457 272, 2 руб.

Закупки строительных материалов были осуществлены вышеперечисленными учреждениями в основном без проведения торгов (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов), за исключением двух проведенных ФКУ ИК-3 запросов котировок.

Затем УФСИН России по Тамбовской области принимает два распоряжения «О передаче материальных запасов» - от 11 октября 2012 года № 101-Р и от 20 декабря 2012 года № 142-Р, которыми «в целях рационального использования строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ФКУ ИК-3»  учреждениям было предписано передать закупленные ими строительные материалы на баланс УФСИН России по Тамбовской области.

В соответствии с данными распоряжениями закупленные учреждениями строительные материалы были переданы на баланс государственного заказчика – УФСИН России по Тамбовской области, а затем - исполнителю работ по контракту от 26.09.2012 № 314, то есть ФГУП СМУ-13 ФСИН России.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам.

 

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, образовательными учреждениями начального профессионального образования и другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Правовую основу деятельности Управления ФСИН России по Тамбовской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, акты ФСИН России, международные договоры Российской Федерации, а также Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, утвержденное приказом ФСИН России от 15.03.2005 № 112 (далее – Положение).

Согласно указанному Положению УФСИН России по Тамбовской области наделяется правами юридического лица, может выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к основным задачам и функциям которого отнесены, в том числе, осуществление финансового и материально-технического обеспечения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов.

УФСИН России по Тамбовской области, являясь государственным заказчиком по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, заключенному с ФГУП СМУ-13 ФСИН России и предусматривающему выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с использованием материалов заказчика, применило схему закупки строительных материалов минуя обязательный в данном случае открытый аукцион.

Закупая строительные материалы, УФСИН России по Тамбовской области применило искусственную схему, при которой не применялись или почти не применялись конкурентные процедуры размещения государственного заказа на поставку строительных материалов - торги и запрос котировок, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг».

Действия УФСИН России по Тамбовской области по закупке материалов проведены в нарушение статей 158, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2010 года № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы», предусматривающего, что доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных ФСИН  России бюджетополучателей может осуществляться по мере необходимости принятия ими соответствующих бюджетных обязательств.

В данном случае у учреждений отсутствовала необходимость в принятии бюджетных обязательств, поскольку закупка материалов для ремонта здания в ФКУ ИК-3  являлась потребностью не учреждений, в адрес которых УФСИН России по Тамбовской области направило лимиты и указания о закупке строительных материалов, а потребностью Управления. Все строительные материалы необходимы были самому Управлению как государственному заказчику на капитальный ремонт здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 в рамках заключенного им государственного контракта от 26.09.2012 № 314.

Законодательство о размещении заказов, регулирующее отношения по закупке строительных материалов на бюджетные средства, и применение которого в данном случае является обязательным, также регламентирует иной порядок действия государственного заказчика - УФСИН России по Тамбовской области.

В нарушение требований Закона о размещения заказа вышеназванные учреждения, подведомственные УФСИН России по Тамбовской области,  заключили договоры на приобретение (поставку) материалов будто бы для собственных нужд, что опровергается рассматриваемыми обстоятельствами.

Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Потребности подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений в совершении закупок строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ИК-3 отсутствовали, лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке до них не доводились.  

Финансирование и указание учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области о закупке строительных материалов доведены УФСИН России по Тамбовской области с целью использования наиболее простых способов размещения заказа – у единственного поставщика или по результатам запроса котировок вместо обязательного в данном случае способа размещения государственного заказа посредством проведения открытого аукциона. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями  УФСИН России по Тамбовской области от 26.08.2013 исх. № 70/ТО/12/1.

Закон о размещении заказов устанавливает ограниченное применение размещения государственного заказа  у единственного поставщика и путем проведения запроса котировок как менее конкурентных способов по сравнению с торгами – конкурсами и аукционами, в основном эта возможность допускается при незначительной цене контракта. 

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа установлено, что размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если производятся поставки товаров для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

            УФСИН России по Тамбовской области самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Целями Закона о защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, на который распространяются положения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Закону о размещении заказа размещение государственного заказа на закупку строительных материалов общей стоимостью около 3 млн. рублей возможно только путем проведения открытого аукциона.

Применение положений Закона о размещении заказов является обязательным и позволяет обеспечить устранение возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов в сфере размещения заказов и обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, как установлено в статье 1 данного Закона.

Из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Размещение заказа для выполнения государственных нужд – закупка строительных материалов в установленном порядке Управлением не осуществлялось, обязательный открытый аукцион в электронной форме на закупку строительных материалов в данном случае не проводился.

В рассматриваемых обстоятельствах не усматривается правовая или иная объективно обусловленная невозможность проведения торгов на право поставки строительных материалов, необходимых государственному заказчику - УФСИН России по Тамбовской области в целях исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия УФСИН России Тамбовской области как государственного заказчика по применению в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

При рассмотрении дела установлено, что государственный контракт от 26.09.2012 №314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 исполнен.

Данный факт подтверждается информацией, опубликованной УФСИН России по Тамбовской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в разделе «Единый реестр государственных и муниципальных контрактов (номер реестровой записи 0164100008512000102, основание о внесении сведений об исполнении государственного контракта: акт №1 от 15.12.2012, платежные поручения от 28.09.2012 №864659, от 25.12.2012 №362163).

В связи с указанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

                                                             Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части применения в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, государственным заказчиком по которому является УФСИН России по Тамбовской области, без проведения обязательного открытого аукциона, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

2. В связи с исполнением государственного контракта от 26.09.2012 №314 предписание не выдавать.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                                Е.А. Гречишникова                                

 

Члены комиссии:                                                                                                      С.В. Мазаева

 

                                                                                                    Н.Н. Колодина

 

                              В.В. Иванов

  

                                                                                    И.А. Пономарёва

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

Исп. Иванов В.В. )8 (4752)72-73-44

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № А2-4/13 о нарушении антимонопольного законодательства

 

                                                                                                                           г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «28» августа 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «5» сентября 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;

члены:

Мазаева С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Иванов В.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Пономарёва И.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев дело от 27.06.2013 № А2-4/13 по признакам нарушения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области  (далее - Тамбовское УФАС России) поступили материалы проверки прокуратуры Тамбовской области в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (исх. от 12.03.2013 7-18-2013, вх. от 13.03.2013 № 2010).  

В ходе проверки прокуратурой Тамбовской области  установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области в 2012 году принимало решения о способе размещения заказа для нужд заказчика (закупка строительных материалов) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, и не проводило обязательные торги по отбору поставщиков товара, чем совершило действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило дело в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрении дела присутствовал:

юрисконсульт юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области <…>.

Представитель УФСИН России по Тамбовской области на рассмотрении дела пояснил, что УФСИН России по Тамбовской области в 2012 году, в целях обеспечения подрядчика строительными материалами (товарами), необходимых для выполнения работ по государственному контракту от 29.06.2012 №314, самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов (товаров) у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.

В целях реализации Федерального закона от 07.11.2001 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения уголовных наказаний в виде принудительных работ ФСИН России планировала создать в УФСИН России по Тамбовской области исправительный центр на базе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области.

Финансирование данного проекта предусматривалось в следующих размерах:

- по коду бюджетной классификации  320 0305 2026700243 225 (работы, услуги по содержанию имущества) – 4 930 тыс. рублей.

- по коду бюджетной классификации 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) – 7970 тыс. рублей.

Таким образом, условия финансирования предусматривали как проведение ремонтных работ, так и закупку УФСИН России по Тамбовской области товаров (материалов) для производства  данных работ.

 В 2012 году до УФСИН России по Тамбовской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на основании расходного расписания от 23.05.2012 и последующих документов на создание исправительного центра на базе ФКУ ИК-3: в сумме 1000 тысяч рублей (по КОСГУ 225) и 7970 тысяч рублей (по КОСГУ 340).

27.09.2012 года до  УФСИН России по Тамбовской области были доведены оставшиеся лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 225 в размере 3930 тыс. рублей (указание ФСИН России  исх. от 24.09.2013 № 16/1-1459, вх. от 27.09.2013 № 9616т).

УФСИН России по Тамбовской области 26 сентября 2012 года, на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, заключило государственный контракт № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительно-монтажное управление № 13 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП СМУ-13 ФСИН России) на сумму 4 880 000 рублей.

Срок исполнения контракта - до 10 декабря 2012 года.

Согласно п. 1.2 государственного контракта подрядчик должен был произвести работы из материалов заказчика.

В дальнейшем, УФСИН России по Тамбовской области в период с сентября по январь 2013 года на основании заключенных договоров (контрактов) самостоятельно закупало часть строительных материалов, необходимых для выполнения капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 на общую сумму 3 309 151,25 руб.:

а) на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

1. договор от 26.09.2012 № 315, цена договора – 99 989, 76 руб.;
2. договор от 26.09.2012 № 316, цена договора – 99 750 руб.;
3. договор от 26.09.2012 № 317, цена договора – 41 777, 87 руб.;
4. договор от 26.09.2012 № 318, цена договора – 96359, 97 руб.;
5. договор от 03.12.2012 № 408, цена договора – 97 100 руб.;
6. договор от 03.12.2012 № 409, цена договора – 83 500 руб.;
7. договор от 03.12.2012 № 410, цена договора – 69174 руб.;
8. договор от 03.12.2012 № 411, цена договора – 93479 руб.;
9. договор от 03.12.2012 № 413, цена договора – 83 110 руб.;
10.  договор от 03.12.2012 № 414, цена договора – 50 320 руб.;
11.  договор от 04.12.2012 № 418, цена договора – 32 346, 93 руб.;
12.  договор от 05.12.2012 № 426, цена договора – 17 663, 72 руб.;
13.  договор от 05.12.2012 № 428, цена договора – 92 500 руб.;
14.  государственный контракт от 18.12.2012 № 456, цена контракта  - 74 000 руб.

б) по результатам проведенных запросов котировок:

1. государственный контракт от 03.12.2012 № 405, цена контракта – 27 000 руб.;
2. государственный контракт от 03.12.2012 № 406, цена контракта – 176 000 руб.;
3. государственный контракт от 03.12.2012 № 407, цена контракта – 134 000 руб.;
4. государственный контракт от 03.12.2012 № 412, цена контракта – 135 000 руб.;
5. государственный контракт от 03.12.2012 № 415, цена контракта – 247 800 руб.;
6. государственный контракт от 04.12.2012 № 419, цена контракта - 128 000 руб.;
7. государственный контракт от 04.12.2012 № 420, цена контракта – 130 000 руб.;
8. государственный контракт от 04.12.2012 № 425, цена контракта -75 311 руб.;
9. государственный контракт от 13.12.2012 № 443, цена контракта – 74 022 руб.

в) по результатам открытого аукциона в электронной форме:

 

1.  государственный контракт от 14.12.2012 № 446, цена контракта – 279 850 руб.;

2. государственный контракт от 14.12.2012 № 447, цена контракта – 414 920 руб.

 

г) на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

1. государственный контракт от 05.12.2012 № 427,  цена контракта – 93 747 руб.;

2. государственный контракт от 12.12.2012 № 441, цена контракта – 362 430 руб.

 

Вместе с этим, 13 сентября 2012 года начальником УФСИН России по Тамбовской области осуществлено распределение лимитов бюджетных обязательств на приобретение строительных материалов для исправительного центра ФКУ ИК-3 между подведомственными учреждениями на общую сумму в размере 2 660,4 тыс. руб.:

1) УЦ (федеральное государственное образовательное учреждение «Учебный центр Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области») – 347,8 тыс. рублей;

2) ФКУ СИЗО-1 - 431,1 тыс. рублей,

3) ФКУ СИЗО-2 – 99,7 тыс. рублей,

4) ФКУ СИЗО-4 - 99,7 тыс. рублей,

5) ФКУ СИЗО-5 - 284 тыс. рублей,

6) ФКУ ИК-1 – 366,4 тыс. рублей,

7) ФКУ КП-2 – 99,8 тыс. рублей,

8) ФКУ ИК-3 – 249,6 тыс. рублей,

9) ФКУ ИК-4 – 175,1 тыс. рублей,

10) ФКУ ИК-5 – 85,1 тыс. рублей,

11) ФКУ ИК-8 – 146,5 тыс. рублей,

12) отдел по конвоированию – 175,8 тыс. рублей,

13) УИИ - 99,8 тыс. рублей.

13.09.2012 телеграммой за подписью начальника УФСИН России по Тамбовской области А.М. Матвеева до подведомственных учреждений УФСИН России по Тамбовской области были доведены размеры денежных средств  по КБК 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) на приобретение строительных материалов для создания исправительного центра на базе ФКУ ИК-3, с указанием об осуществлении закупки строительных материалов в срок до 28.09.2012 года.

На основании данных указаний подведомственными учреждениями УФСИН России по Тамбовской области были осуществлены закупки строительных материалов, необходимых для производства работ по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, на общую сумму в размере  2 457 272, 2 руб.

Закупки строительных материалов были осуществлены вышеперечисленными учреждениями в основном без проведения торгов (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов), за исключением двух проведенных ФКУ ИК-3 запросов котировок.

Затем УФСИН России по Тамбовской области принимает два распоряжения «О передаче материальных запасов» - от 11 октября 2012 года № 101-Р и от 20 декабря 2012 года № 142-Р, которыми «в целях рационального использования строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ФКУ ИК-3»  учреждениям было предписано передать закупленные ими строительные материалы на баланс УФСИН России по Тамбовской области.

В соответствии с данными распоряжениями закупленные учреждениями строительные материалы были переданы на баланс государственного заказчика – УФСИН России по Тамбовской области, а затем - исполнителю работ по контракту от 26.09.2012 № 314, то есть ФГУП СМУ-13 ФСИН России.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам.

 

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, образовательными учреждениями начального профессионального образования и другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Правовую основу деятельности Управления ФСИН России по Тамбовской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, акты ФСИН России, международные договоры Российской Федерации, а также Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, утвержденное приказом ФСИН России от 15.03.2005 № 112 (далее – Положение).

Согласно указанному Положению УФСИН России по Тамбовской области наделяется правами юридического лица, может выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к основным задачам и функциям которого отнесены, в том числе, осуществление финансового и материально-технического обеспечения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов.

УФСИН России по Тамбовской области, являясь государственным заказчиком по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, заключенному с ФГУП СМУ-13 ФСИН России и предусматривающему выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с использованием материалов заказчика, применило схему закупки строительных материалов минуя обязательный в данном случае открытый аукцион.

Закупая строительные материалы, УФСИН России по Тамбовской области применило искусственную схему, при которой не применялись или почти не применялись конкурентные процедуры размещения государственного заказа на поставку строительных материалов - торги и запрос котировок, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг».

Действия УФСИН России по Тамбовской области по закупке материалов проведены в нарушение статей 158, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2010 года № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы», предусматривающего, что доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных ФСИН  России бюджетополучателей может осуществляться по мере необходимости принятия ими соответствующих бюджетных обязательств.

В данном случае у учреждений отсутствовала необходимость в принятии бюджетных обязательств, поскольку закупка материалов для ремонта здания в ФКУ ИК-3  являлась потребностью не учреждений, в адрес которых УФСИН России по Тамбовской области направило лимиты и указания о закупке строительных материалов, а потребностью Управления. Все строительные материалы необходимы были самому Управлению как государственному заказчику на капитальный ремонт здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 в рамках заключенного им государственного контракта от 26.09.2012 № 314.

Законодательство о размещении заказов, регулирующее отношения по закупке строительных материалов на бюджетные средства, и применение которого в данном случае является обязательным, также регламентирует иной порядок действия государственного заказчика - УФСИН России по Тамбовской области.

В нарушение требований Закона о размещения заказа вышеназванные учреждения, подведомственные УФСИН России по Тамбовской области,  заключили договоры на приобретение (поставку) материалов будто бы для собственных нужд, что опровергается рассматриваемыми обстоятельствами.

Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Потребности подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений в совершении закупок строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ИК-3 отсутствовали, лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке до них не доводились.  

Финансирование и указание учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области о закупке строительных материалов доведены УФСИН России по Тамбовской области с целью использования наиболее простых способов размещения заказа – у единственного поставщика или по результатам запроса котировок вместо обязательного в данном случае способа размещения государственного заказа посредством проведения открытого аукциона. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями  УФСИН России по Тамбовской области от 26.08.2013 исх. № 70/ТО/12/1.

Закон о размещении заказов устанавливает ограниченное применение размещения государственного заказа  у единственного поставщика и путем проведения запроса котировок как менее конкурентных способов по сравнению с торгами – конкурсами и аукционами, в основном эта возможность допускается при незначительной цене контракта. 

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа установлено, что размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если производятся поставки товаров для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

            УФСИН России по Тамбовской области самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Целями Закона о защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, на который распространяются положения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Закону о размещении заказа размещение государственного заказа на закупку строительных материалов общей стоимостью около 3 млн. рублей возможно только путем проведения открытого аукциона.

Применение положений Закона о размещении заказов является обязательным и позволяет обеспечить устранение возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов в сфере размещения заказов и обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, как установлено в статье 1 данного Закона.

Из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Размещение заказа для выполнения государственных нужд – закупка строительных материалов в установленном порядке Управлением не осуществлялось, обязательный открытый аукцион в электронной форме на закупку строительных материалов в данном случае не проводился.

В рассматриваемых обстоятельствах не усматривается правовая или иная объективно обусловленная невозможность проведения торгов на право поставки строительных материалов, необходимых государственному заказчику - УФСИН России по Тамбовской области в целях исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия УФСИН России Тамбовской области как государственного заказчика по применению в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

При рассмотрении дела установлено, что государственный контракт от 26.09.2012 №314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 исполнен.

Данный факт подтверждается информацией, опубликованной УФСИН России по Тамбовской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в разделе «Единый реестр государственных и муниципальных контрактов (номер реестровой записи 0164100008512000102, основание о внесении сведений об исполнении государственного контракта: акт №1 от 15.12.2012, платежные поручения от 28.09.2012 №864659, от 25.12.2012 №362163).

В связи с указанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

                                                             Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части применения в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, государственным заказчиком по которому является УФСИН России по Тамбовской области, без проведения обязательного открытого аукциона, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

2. В связи с исполнением государственного контракта от 26.09.2012 №314 предписание не выдавать.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                                Е.А. Гречишникова                                

 

Члены комиссии:                                                                                                      С.В. Мазаева

 

                                                                                                    Н.Н. Колодина

 

                              В.В. Иванов

  

                                                                                    И.А. Пономарёва

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

 

Исп. Иванов В.В. )8 (4752)72-73-44

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А2-4/13 [format] => [safe_value] => А2-4/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-05 09:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-05 09:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379063308 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )