Решение по делу № Р-14/13 по признакам нарушения КПК "Сберкасса 24" пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе"

Номер дела: Р-14/13
Дата публикации: 30 апреля 2013, 14:00

Кредитный потребительский

кооператив «Сберегательная касса 24»

 

  ул. Новослободская, д. 9

г. Рязань, 390000

 

 

Администрация г. Тамбова

 

ул. Коммунальная, д. 6,

г. Тамбов, 392000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № Р-14/13

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года                                                                            

Решение изготовлено в полном объеме  26 апреля 2013 года

                                                                                                                                                г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело № Р-14/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24» (далее - КПК «Сберкасса 24»), содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»,

в отсутствие представителя  КПК «Сберкасса 24», извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации г. Тамбова <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение контрольного комитета администрации г. Тамбова о том, что на территории города Тамбова: на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях размещаются листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства.

В распространяемых листовках указана следующая информация: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является КПК «Сберкасса 24» (ОГРН 1106234005130, ИНН 6234081133, адрес: 390000, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Новослободская, д. 9).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рассматриваемой рекламе указано, что займы выдаются до 30 000 рублей наличными, но при этом отсутствует информация о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (сумма в рублях, срок выдачи займа, сумма единовременного погашения в рублях).

По факту распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», в отношении КПК «Сберкасса 24» возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тамбова.

КПК «Сберкасса 24» представил письменные пояснения от 10.04.2013 (вх. от 19.04.2013 № 3298), в которых указал, что кооператив не осуществляет незаконное распространение рекламной информации. В настоящее время сотрудниками КПК «Сберкасса 24» на территории г. Тамбова в несанкционированных для размещения рекламной информации и информационных материалов местах была обнаружена печатная продукция (объявления, реклама), содержащая как недостоверную информацию об услугах, оказываемых КПК «Сберкасса 24», так  и информацию, в той или иной степени соответствующей текущей деятельности КПК «Сберкасса 24». При этом никто из сотрудников КПК «Сберкасса 24» подобное размещение не осуществлял и не обладает информацией о том, кто совершил данные действия. Данное обстоятельство подтверждается заявлением, которое КПК «Сберкасса 24» направило в ОВД Советского р-на г. Тамбова и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2012, вынесенным УУП ОП № 2 УМВД России по г. Тамбову. По мнению представителя кооператива, неизвестные лица намеренно распространяют подобную информацию, для того, чтобы КПК «Сберкасса 24» понес ответственность за нарушение действующего законодательства в сфере рекламы, за которое предусмотрена административная ответственность. КПК «Сберкасса 24» предпринимает все необходимые и законные действия по установлению указанных личностей.

На рассмотрении дела 17.04.2013 присутствовал представитель администрации г. Тамбова, который пояснил, что должностным лицом администрации г. Тамбова были обнаружены объявления рекламного характера, содержащие информацию о КПК «Сберкасса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства. Указанные материалы были направлены в Тамбовское УФАС России для принятия соответствующих мер в рамках компетенции.

 

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации г. Тамбова, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В феврале 2013 года на территории города Тамбова на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях и др. размещались листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» следующего содержания: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанные листовки адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к услугам, оказываемым Кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24», формируют и поддерживают интерес потребителей к ним, следовательно, являются рекламой услуг Кредитного потребительского кооператива.

Информация, размещенная на рекламных листовках, формирует и поддерживает интерес потребителей к Кредитному потребительскому кооперативу «Сберегательная касса 24» и его услугам.

Деятельность кредитного потребительского кооператива регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее  - Закона «О кредитной кооперации»).

Согласно части 1 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами, а в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» в перечень финансовых организаций входят хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», рекламируемые услуги (займы, прием личных сбережений), предоставляемые финансовой организацией - кредитным потребительским кооперативом, является финансовой услугой.

В соответствии со статьей 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно части 1 статьи 809 ГК РФ займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.

Согласно информации, размещенной на сайте Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» www.sb24.ru, займ «СБ24» в КПК «Сберкасса 24» выдается на следующих условиях (сумма в рублях, срок в днях, сумма ежемесячных платежей и т.д.):

- займы от 1 000 до 30 000 рублей;

- срок от 2 до 12 месяцев;

- погашение ежемесячное и др.

Например, при получении займа на сумму - 5 000 рублей на срок – 2 месяца, необходимо будет ежемесячно вносить платеж в размере – 3 750 рублей. Общая сумма выплаты составит 7 500 рублей.

Также на сайте указаны условия предоставления других видов займов, в том числе: «До зарплаты» и «Клуб СБ 24», при этом сумма займа  может составлять до 25 000 рублей («До зарплаты»), до 50 000 рублей (Клуб СБ 24).

В рассматриваемой рекламе указано, что займы  в КПК «Сберкасса 24» выдаются от 1 000 до 30 000 рублей наличными, но отсутствует ряд других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется в нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».

В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона «О рекламе» несет рекламодатель.

В ходе рассмотрения дела рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы не установлены.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», распространявшуюся в феврале 2013 года в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др., поскольку в ней были нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
  2. Предписание не выдавать в связи с невозможностью установить как рекламодателя, так и рекламораспространителя рекламы.
  3. Опубликовать сообщение о ненадлежащей рекламе в прессе и на официальном сайте Тамбовского УФАС России http://tambov.fas.gov.ru/.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течении трех месяцев.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Гречишникова

 

Члены Комиссии:                                                                                               Т.В. Заботнова

 

                                                                                                                                        К.С. Семикина 

А.Н. Мясникова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.: Семикина К.С.,

Тел.: (4752) 72-93-54.

stdClass Object ( [vid] => 9092 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № Р-14/13 по признакам нарушения КПК "Сберкасса 24" пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9092 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367316173 [changed] => 1370516661 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370516661 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Кредитный потребительский

кооператив «Сберегательная касса 24»

 

  ул. Новослободская, д. 9

г. Рязань, 390000

 

 

Администрация г. Тамбова

 

ул. Коммунальная, д. 6,

г. Тамбов, 392000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № Р-14/13

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года                                                                            

Решение изготовлено в полном объеме  26 апреля 2013 года

                                                                                                                                                г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело № Р-14/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24» (далее - КПК «Сберкасса 24»), содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»,

в отсутствие представителя  КПК «Сберкасса 24», извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации г. Тамбова <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение контрольного комитета администрации г. Тамбова о том, что на территории города Тамбова: на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях размещаются листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства.

В распространяемых листовках указана следующая информация: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является КПК «Сберкасса 24» (ОГРН 1106234005130, ИНН 6234081133, адрес: 390000, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Новослободская, д. 9).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рассматриваемой рекламе указано, что займы выдаются до 30 000 рублей наличными, но при этом отсутствует информация о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (сумма в рублях, срок выдачи займа, сумма единовременного погашения в рублях).

По факту распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», в отношении КПК «Сберкасса 24» возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тамбова.

КПК «Сберкасса 24» представил письменные пояснения от 10.04.2013 (вх. от 19.04.2013 № 3298), в которых указал, что кооператив не осуществляет незаконное распространение рекламной информации. В настоящее время сотрудниками КПК «Сберкасса 24» на территории г. Тамбова в несанкционированных для размещения рекламной информации и информационных материалов местах была обнаружена печатная продукция (объявления, реклама), содержащая как недостоверную информацию об услугах, оказываемых КПК «Сберкасса 24», так  и информацию, в той или иной степени соответствующей текущей деятельности КПК «Сберкасса 24». При этом никто из сотрудников КПК «Сберкасса 24» подобное размещение не осуществлял и не обладает информацией о том, кто совершил данные действия. Данное обстоятельство подтверждается заявлением, которое КПК «Сберкасса 24» направило в ОВД Советского р-на г. Тамбова и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2012, вынесенным УУП ОП № 2 УМВД России по г. Тамбову. По мнению представителя кооператива, неизвестные лица намеренно распространяют подобную информацию, для того, чтобы КПК «Сберкасса 24» понес ответственность за нарушение действующего законодательства в сфере рекламы, за которое предусмотрена административная ответственность. КПК «Сберкасса 24» предпринимает все необходимые и законные действия по установлению указанных личностей.

На рассмотрении дела 17.04.2013 присутствовал представитель администрации г. Тамбова, который пояснил, что должностным лицом администрации г. Тамбова были обнаружены объявления рекламного характера, содержащие информацию о КПК «Сберкасса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства. Указанные материалы были направлены в Тамбовское УФАС России для принятия соответствующих мер в рамках компетенции.

 

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации г. Тамбова, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В феврале 2013 года на территории города Тамбова на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях и др. размещались листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» следующего содержания: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанные листовки адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к услугам, оказываемым Кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24», формируют и поддерживают интерес потребителей к ним, следовательно, являются рекламой услуг Кредитного потребительского кооператива.

Информация, размещенная на рекламных листовках, формирует и поддерживает интерес потребителей к Кредитному потребительскому кооперативу «Сберегательная касса 24» и его услугам.

Деятельность кредитного потребительского кооператива регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее  - Закона «О кредитной кооперации»).

Согласно части 1 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами, а в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» в перечень финансовых организаций входят хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», рекламируемые услуги (займы, прием личных сбережений), предоставляемые финансовой организацией - кредитным потребительским кооперативом, является финансовой услугой.

В соответствии со статьей 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно части 1 статьи 809 ГК РФ займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.

Согласно информации, размещенной на сайте Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» www.sb24.ru, займ «СБ24» в КПК «Сберкасса 24» выдается на следующих условиях (сумма в рублях, срок в днях, сумма ежемесячных платежей и т.д.):

- займы от 1 000 до 30 000 рублей;

- срок от 2 до 12 месяцев;

- погашение ежемесячное и др.

Например, при получении займа на сумму - 5 000 рублей на срок – 2 месяца, необходимо будет ежемесячно вносить платеж в размере – 3 750 рублей. Общая сумма выплаты составит 7 500 рублей.

Также на сайте указаны условия предоставления других видов займов, в том числе: «До зарплаты» и «Клуб СБ 24», при этом сумма займа  может составлять до 25 000 рублей («До зарплаты»), до 50 000 рублей (Клуб СБ 24).

В рассматриваемой рекламе указано, что займы  в КПК «Сберкасса 24» выдаются от 1 000 до 30 000 рублей наличными, но отсутствует ряд других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется в нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».

В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона «О рекламе» несет рекламодатель.

В ходе рассмотрения дела рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы не установлены.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», распространявшуюся в феврале 2013 года в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др., поскольку в ней были нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
  2. Предписание не выдавать в связи с невозможностью установить как рекламодателя, так и рекламораспространителя рекламы.
  3. Опубликовать сообщение о ненадлежащей рекламе в прессе и на официальном сайте Тамбовского УФАС России http://tambov.fas.gov.ru/.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течении трех месяцев.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Гречишникова

 

Члены Комиссии:                                                                                               Т.В. Заботнова

 

                                                                                                                                        К.С. Семикина 

А.Н. Мясникова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.: Семикина К.С.,

Тел.: (4752) 72-93-54.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Кредитный потребительский

кооператив «Сберегательная касса 24»

 

  ул. Новослободская, д. 9

г. Рязань, 390000

 

 

Администрация г. Тамбова

 

ул. Коммунальная, д. 6,

г. Тамбов, 392000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № Р-14/13

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года                                                                            

Решение изготовлено в полном объеме  26 апреля 2013 года

                                                                                                                                                г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело № Р-14/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24» (далее - КПК «Сберкасса 24»), содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»,

в отсутствие представителя  КПК «Сберкасса 24», извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации г. Тамбова <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение контрольного комитета администрации г. Тамбова о том, что на территории города Тамбова: на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях размещаются листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства.

В распространяемых листовках указана следующая информация: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является КПК «Сберкасса 24» (ОГРН 1106234005130, ИНН 6234081133, адрес: 390000, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Новослободская, д. 9).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рассматриваемой рекламе указано, что займы выдаются до 30 000 рублей наличными, но при этом отсутствует информация о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (сумма в рублях, срок выдачи займа, сумма единовременного погашения в рублях).

По факту распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», в отношении КПК «Сберкасса 24» возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тамбова.

КПК «Сберкасса 24» представил письменные пояснения от 10.04.2013 (вх. от 19.04.2013 № 3298), в которых указал, что кооператив не осуществляет незаконное распространение рекламной информации. В настоящее время сотрудниками КПК «Сберкасса 24» на территории г. Тамбова в несанкционированных для размещения рекламной информации и информационных материалов местах была обнаружена печатная продукция (объявления, реклама), содержащая как недостоверную информацию об услугах, оказываемых КПК «Сберкасса 24», так  и информацию, в той или иной степени соответствующей текущей деятельности КПК «Сберкасса 24». При этом никто из сотрудников КПК «Сберкасса 24» подобное размещение не осуществлял и не обладает информацией о том, кто совершил данные действия. Данное обстоятельство подтверждается заявлением, которое КПК «Сберкасса 24» направило в ОВД Советского р-на г. Тамбова и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2012, вынесенным УУП ОП № 2 УМВД России по г. Тамбову. По мнению представителя кооператива, неизвестные лица намеренно распространяют подобную информацию, для того, чтобы КПК «Сберкасса 24» понес ответственность за нарушение действующего законодательства в сфере рекламы, за которое предусмотрена административная ответственность. КПК «Сберкасса 24» предпринимает все необходимые и законные действия по установлению указанных личностей.

На рассмотрении дела 17.04.2013 присутствовал представитель администрации г. Тамбова, который пояснил, что должностным лицом администрации г. Тамбова были обнаружены объявления рекламного характера, содержащие информацию о КПК «Сберкасса 24», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства. Указанные материалы были направлены в Тамбовское УФАС России для принятия соответствующих мер в рамках компетенции.

 

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации г. Тамбова, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В феврале 2013 года на территории города Тамбова на фасадах домов, на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, деревьях и др. размещались листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» следующего содержания: «СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЗАЙМЫ ДО 30 000 РУБЛЕЙ НАЛИЧНЫМИ тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК «Сберкасса 24».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанные листовки адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к услугам, оказываемым Кредитным потребительским кооперативом «Сберегательная касса 24», формируют и поддерживают интерес потребителей к ним, следовательно, являются рекламой услуг Кредитного потребительского кооператива.

Информация, размещенная на рекламных листовках, формирует и поддерживает интерес потребителей к Кредитному потребительскому кооперативу «Сберегательная касса 24» и его услугам.

Деятельность кредитного потребительского кооператива регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее  - Закона «О кредитной кооперации»).

Согласно части 1 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами, а в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона «О кредитной кооперации» предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» в перечень финансовых организаций входят хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», рекламируемые услуги (займы, прием личных сбережений), предоставляемые финансовой организацией - кредитным потребительским кооперативом, является финансовой услугой.

В соответствии со статьей 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно части 1 статьи 809 ГК РФ займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.

Согласно информации, размещенной на сайте Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24» www.sb24.ru, займ «СБ24» в КПК «Сберкасса 24» выдается на следующих условиях (сумма в рублях, срок в днях, сумма ежемесячных платежей и т.д.):

- займы от 1 000 до 30 000 рублей;

- срок от 2 до 12 месяцев;

- погашение ежемесячное и др.

Например, при получении займа на сумму - 5 000 рублей на срок – 2 месяца, необходимо будет ежемесячно вносить платеж в размере – 3 750 рублей. Общая сумма выплаты составит 7 500 рублей.

Также на сайте указаны условия предоставления других видов займов, в том числе: «До зарплаты» и «Клуб СБ 24», при этом сумма займа  может составлять до 25 000 рублей («До зарплаты»), до 50 000 рублей (Клуб СБ 24).

В рассматриваемой рекламе указано, что займы  в КПК «Сберкасса 24» выдаются от 1 000 до 30 000 рублей наличными, но отсутствует ряд других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется в нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».

В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Закона «О рекламе» несет рекламодатель.

В ходе рассмотрения дела рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы не установлены.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «Сберегательная касса 24», распространявшуюся в феврале 2013 года в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др., поскольку в ней были нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
  2. Предписание не выдавать в связи с невозможностью установить как рекламодателя, так и рекламораспространителя рекламы.
  3. Опубликовать сообщение о ненадлежащей рекламе в прессе и на официальном сайте Тамбовского УФАС России http://tambov.fas.gov.ru/.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течении трех месяцев.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Гречишникова

 

Члены Комиссии:                                                                                               Т.В. Заботнова

 

                                                                                                                                        К.С. Семикина 

А.Н. Мясникова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.: Семикина К.С.,

Тел.: (4752) 72-93-54.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Р-14/13 [format] => [safe_value] => Р-14/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-30 10:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-30 10:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367316173 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )