решение по делу №А2-32/12

stdClass Object ( [vid] => 8738 [uid] => 5 [title] => решение по делу №А2-32/12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8738 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358945578 [changed] => 1370516661 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370516661 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель:

Прокуратура города Мичуринска

Тамбовской области

 

393760, г. Мичуринск, ул. Полтавская, д. 108

 

Ответчик:

Администрация города Мичуринска Тамбовской области

 

393760, г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291

 

Заинтересованные лица:

Открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный»

 

393760, г. Мичуринск, ул. Филиппова, 43

 

Заместитель председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского совета депутатов Тамбовской области <<…>>

 

393761, г. Мичуринск, ул. Красная, 97а

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № А2-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства

 

г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «18» декабря 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «9» января 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Пономарёва И.А. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело от 22.10.2012 № А2-32/12 по признакам нарушения администрацией города Мичуринска части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступили обращения прокуратуры города Мичуринска и заместителя председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>> о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны администрации города Мичуринска при предоставлении в аренду ООО «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советская г. Мичуринска, для целей, не связанных со строительством (вх. от 27.08.2012 № 8720, вх. от 28.08.2012 № 8822).

В ходе проведения проверки предоставленных материалов на соответствие требованиям антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства в обстоятельствах принятия постановления администрации города Мичуринска от 15.03.2012 № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой».

По обращению прокуратуры города Мичуринска Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело, депутат Мичуринского горсовета <<…>> привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

На рассмотрении дела 18 декабря 2012 года присутствовали:

представитель администрации города Мичуринска - начальник юридического отдела администрации <<…>>., действующий на основании доверенности;

представитель ОАО «Торговый дом «Центральный» - <<…>>., действующий на основании доверенности;

заместитель председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>>;

представитель заместителя председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>>. - <<…>>., действующая на основании доверенности.

Представители прокуратуры города Мичуринска на рассмотрение дела не явились, прокуратура уведомлена надлежащим образом.

<<…>>. на рассмотрении дела сообщил, что администрация города Мичуринска в 2012 году предоставила земельный участок площадью 1761 м² на пересечении улиц Филиппова и Советской ОАО «Торговый дом «Центральный» для размещения автостоянки без публичного приглашения и без торгов. Основанием предоставления данного земельного участка является истечение срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 02.07.2008 с МУП «Мичуринский городской рынок», правопреемником которого в настоящее время является ОАО «Торговый дом «Центральный».

Представитель <<…>> сообщил, что кадастровые границы и номер земельного участка, предоставленного в 2012 году Обществу, не те, что были представлены первоначально МУП «Мичуринский городской рынок» в 2008 году.

Представитель администрации города Мичуринска на рассмотрении дела сообщил, что земельный участок площадью 1761 м² на пересечении улиц Филиппова и Советской для размещения автостоянки используется ОАО «Торговый дом «Центральный» на праве аренды на основании постановления администрации города от 15.03.2012 № 486 и договора аренды земельного участка от 27.03.2012 № 145. Заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду данного земельного участка администрацией осуществлено не было, поскольку данный земельный участок с 2008 года находился в аренде у МУП «Мичуринский городской рынок», законный преемник которого – ОАО «Торговый дом «Центральный».

Представитель ОАО «Торговый дом «Центральный» на рассмотрении дела сообщил, что рассматриваемый земельный участок предоставлен Обществу в 2012 году правомерно. Данный земельный участок был передан в 2008 году в аренду сроком на 3 года МУП «Мичуринский городской рынок», права по которому перешли к Обществу как правопреемнику. После истечения в 2011 году срока аренды земельный участок находился у Общества в фактическом пользовании с внесением платы до заключения нового договора аренды в 2012 году - от 27.03.2012 № 145.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.

В 2008 году администрация города Мичуринска предоставила муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в пользование на праве аренды земельный участок площадью 1800 м²на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки.

Основанием предоставления данного земельного участка являлось обращение названного муниципального предприятия с просьбой выделить земельный участок «Площадь Филиппова», расположенный по ул. Филиппова, из земельного участка муниципальной собственности в самостоятельный земельный участок для согласования месторасположения и площади и передать его МУП «Мичуринский городской рынок» для строительства автостоянки с заключением договора аренды указанного земельного участка.

По данному обращению администрация города Мичуринска приняла постановление от 23.05.2008 № 1003 «О формировании и предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки», на основании которого затем заключила с МУП «Мичуринский городской рынок» договор от 02.07.2008 № 359 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска.

Пунктом 2.2 данного договора аренды земельного участка установлено, что «срок аренды земельного участка устанавливается с 23.05.2008 по 22.05.2011».

В 2009 году МУП «Мичуринский городской рынок» было приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» с уставным капиталом 52 365 000 рублей на основании решения Мичуринского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 274 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности города Мичуринска, на 2008 год» и постановления администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Мичуринский городской рынок».

Постановлениемадминистрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 были утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 3), расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов (пункт 4) и перечень обременений (ограничений) недвижимого имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 5) МУП «Мичуринский городской рынок».

В 2009 году подлежащий приватизации имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» был передан ОАО «Торговый дом «Центральный», о чём составлен Передаточный акт.

Следовательно, ОАО «Торговый дом «Центральный» является правопреемником МУП «Мичуринский городской рынок», арендные отношения по вышеназванному земельному участку продолжались согласно договору аренды от 02.07.2008 № 359, срок действия которого закончился 22 мая 2011 года.

25 января 2012 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок«в связи с истечением срока договора аренды земельного участка» (исх. от 25.01.2012 № 5, вх. от 27.01.2012 № 209).

По указанному обращению администрация города Мичуринска 15 марта 2012 года приняла постановление № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор от 27.03.2012 № 145 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска.

Указанным договором ОАО «Торговый дом «Центральный» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 68:26:0000158:105, общей площадью 1761 м², находящийся по адресу: пересечение улиц Филиппова и Советской, для использования в целях автостоянки (пункт 1.1 раздела 1). Срок действия договора аренды: с 15.03.2012 по 31.01.2013.

В период между действием договора аренды от 02.07.2008 № 359 и договора аренды от 27.03.2012 № 145, то есть с 23.05.2011 по 14.03.2012, рассматриваемый земельный участок находился в фактическом пользовании у ОАО «Торговый дом «Центральный» без оформления договорных отношений, арендная плата уплачена.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что на время рассмотрения настоящего дела задолженность ОАО «Торговый дом «Центральный» за пользование рассматриваемым земельным участком, как по названным договорам аренды, так и в период между ними - с 23.05.2011 по 14.03.2012, отсутствует.

Рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам.

Администрация города Мичуринска в 2012 году предоставила в аренду земельный участок,общей площадью 1761 м², находящийся по адресу: пересечение улиц Филиппова и Советской, для использования в целях автостоянки, являющийся муниципальной собственности города Мичуринска, отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного земельного участка.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 1Земельного кодекса РФ определяется приоритет интересов общества и государства в целом над возможностью получения экономической выгоды от использования земли по причине того, что земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, невосполнимым природным ресурсом.

Кроме того, Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки всоответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, пчеловодства, растениеводства, размещения временных торговых сооружений (киоски, павильоны), размещения стоянок транспортных средств и металлических гаражей, летних кафе, размещения объектов наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения, оказания услуг, выполнения работ, иных целей, не предполагающих строительства.

В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в городе Мичуринске для целей, не связанных со строительством», утвержденное решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 12.05.2006 № 123,также предопределяет данный порядок на территории города Мичуринска.

Указанный нормативный правовой акт города Мичуринска устанавливает на территории города Мичуринска процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.Пунктом 1.2 Положения определено, что земельные участки на территории города Мичуринска предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, с обеспечением равных возможностей в приобретении прав на земельные участки.Пунктом 1.4 Положения определено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется как с проведением торгов, так и без их проведения. Торги проводятся в случае поступления нескольких заявлений граждан или юридических лиц, претендующих на один и тот же земельный участок, либо, когда земельные участки специально формируются в качестве объектов для продажи права аренды.

В разделе 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков, определяющий, в том числе, следующее:

2.1 Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию города Мичуринска с соответствующим заявлением.

2.2 На основании обращения граждан или юридических лиц подразделение администрации города, уполномоченное главой города, в месячный срок, с учетом зонирования территории города, обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение.

2.3 На основании утвержденного проекта границ земельного участка администрация города Мичуринска в газете "Мичуринская жизнь" публикует информацию о наличии земельных участков для целей, не связанных со строительством. Информация должна содержать сведения о местоположении, разрешенном использовании земельного участка, его площади, наличии и сущности ограничений в пользовании.

2.4 При подаче двух и более заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченное администрацией города Мичуринска подразделение в трехнедельный срок со дня опубликования информации о земельном участке направляет соответствующие материалы для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается, если поступило только одно заявление.

Однако, как установлено Комиссией Тамбовского УФАС России и подтверждается материалами дела, администрацией города Мичуринска не были соблюдены обязательные требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ и соответствующим Положением города Мичуринска, и не соблюдены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры при предоставлении в 2012 году в аренду ОАО «Торговый дом «Центральный» вышеуказанного земельного участкадля использования в целях автостоянки.

Администрация города Мичуринска письменно подтвердила (исх. от 08.11.2012 №2012 № 4379/01.0118, вх. от 12.11.2012 № 11919), что заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду данного земельного участка администрацией осуществлено не было.

В ходе рассмотрения дела это подтвердили также представители всех лиц, участвующих в деле.

Данный факт также подтверждается материалами, представленными заявителем – прокуратурой города Мичуринска. В представлении прокуратуры города Мичуринска, направленном в адрес администрации города Мичуринска 18 июля 2012 года об устранении нарушений требований земельного законодательства, указано, что администрация города Мичуринска не принимала меры по подготовке информации о предоставлении ОАО «Торговый дом «Центральный» земельного участка для размещения автостоянки в нарушение статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Администрация города Мичуринска объясняет отсутствие публикации перед принятием постановления от 15.03.2012 № 486 с информацией о наличии предполагаемого к использованию рассматриваемого земельного участка для размещения автостоянки тем, что тем, что участок не был свободным от прав третьих лиц, а использовался - он находился в аренде у МУП «Мичуринский городской рынок» (согласно постановлению администрации города Мичуринска от 23.05.2008 № 1003 «О формировании и предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки»).

Данный довод прямо опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела. Срок действия договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359, заключенный с МУП «Мичуринский городской рынок», правопреемником которого является ОАО «Торговый дом «Центральный», закончился 22 мая 2011 года. Условия договора аренды не определяют право безусловного продления его действия.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России не принимает довод администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» о том, что в 2012 году было реализовано преимущественное право названного акционерного общества на заключение договора аренды на новый срок данного земельного участка для использования под автостоянку.

Указанный доводтакже не находит своего документального подтверждения,прежде всего потому, что ОАО «Торговый дом «Центральный» в 2012 году предоставлен в аренду земельный участок, отличный от того, который ранее, в 2008 году, был предоставлен МУП «Мичуринский городской рынок» - его предшественнику.

Площадь участка, предоставленного МУП «Мичуринский городской рынок» в 2008 году согласно договору аренды земельного участка от 2 июля 2008 года № 359, составляла 1800 кв. м. Площадь земельного участка, предоставленного в 2012 году администрацией города Мичуринска в аренду ОАО «Торговый дом «Центральный» по договору аренды от 27 марта 2012 года № 145, составляет 1761 кв. м. Помимо различия в площади у данных участков также отличаются и их кадастровые границы и номер¸ а потому формально земельные участки по договорам аренды от 02.07.2008 № 359 и от 27.03.2012 № 145 являются различными.

Из этого следует, что второй договор аренды земельного участка не может быть продолжением (продлением срока действия) первого договора аренды, в том числе как реализация якобы преимущественного права ОАО «Торговый дом «Центральный» на продолжение арендных отношений по первому земельному участку.

Несоблюдение администрацией города Мичуринска требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и самого земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка в аренду без обязательного информирования потенциальных претендентов привело или могло привести к нарушению их прав и законных интересов и лишает их претендовать на получение прав пользования этим земельным участком, что свидетельствует об ограничении конкуренции, и, соответственно, о нарушении антимонопольного законодательства.

Приняв постановление от 15 марта 2012 года № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой» и заключив с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор от 27.03.2012 № 145 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, без обязательной предварительной и заблаговременной публикации и приглашения потенциальных претендентов, администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления безусловно запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Также администрация города Мичуринска допустила нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как указанными актом и действиями администрация города Мичуринска также предоставила отдельному хозяйствующему субъекту – ОАО «Торговый дом «Центральный» муниципальную преференциюв виде предоставления имущества (земельного участка) в аренду в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Несомненно, что предоставление органом местного самоуправления в аренду земельного участка отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение установленных правил и порядка является муниципальной преференцией, так как данное преимущество обеспечивает ему более выгодные условия деятельности.

Главой 5 Закона о защите конкуренции урегулировано предоставление государственной или муниципальной преференции.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, исчерпывающий перечень которых поименован в данной норме.

Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением нескольких случаев, приведённых в данной норме.

Под исключения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, случай с предоставлением в аренду земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный», не подпадает, поэтому данная муниципальная преференция предоставлена в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что образует правонарушение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено ещё одно нарушение антимонопольного законодательства в действиях администрации города Мичуринска в 2011-2012 годах. Так, администрация города Мичуринска предоставила и другое неправомерное преимущество ОАО «Торговый дом «Центральный» (муниципальную преференцию) - право пользования тем же земельным участком в период с 23 мая 2011 года по 14 марта 2012 года без заключения договора аренды ибез предварительной и заблаговременной публикации о наличии земельного участка и его возможном предоставлении в аренду с приглашением потенциальных претендентов.

Пояснения представителей администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный», а также материалы деласвидетельствуют, что ОАО «Торговый дом «Центральный» фактически продолжало арендные отношенияпо рассматриваемому земельному участку в период с 23 мая 2011 года по 14 марта 2012 года, нобез договорных отношений и в отсутствие правовых оснований.

Возможность пользования ОАО «Торговый дом «Центральный» данным земельным участком в указанный период предоставлена администрацией города Мичуринска в нарушение требований земельного и антимонопольного законодательства, что свидетельствует о предоставлении указанному Обществу как отдельному хозяйствующему субъекту незаконной муниципальной преференцией инеобеспечении равных возможностей для всех желающих получить в пользование на праве аренды этого земельного участка.

Представители администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» на рассмотрении дела подтвердили, что с 23 мая 2011 года (закончился срок действия договора аренды от 02.07.2008 № 359) и до 15 марта 2012 года (начало действия другого договора аренды от 27.03.2012 № 145) ОАО «Торговый дом «Центральный» продолжало пользоваться земельным участком на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки и вносило арендную плату за пользование данным земельным участком, поскольку договором от 02.07.2008 № 359 предусмотрено, что арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Однако, условия договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359 и отсутствие в 2011 году действий арендатора - ОАО «Торговый дом «Центральный» по его продлениюопровергают такой довод как не основанный на фактических обстоятельствах, документально он ничем не подтверждается.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В договоре аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359 установлено, что по истечению срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Подпунктом 4.3.5 пункта 4.1 раздела 4 договора аренды от 02.07.2008 № 359 установлено, что АРЕНДАТОР имеет право «по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному АРЕНДОДАТЕЛЮ не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».

Согласно представленным материалам прокуратуры города Мичуринска, а также устным ответам лиц, участвующих в рассмотрении дела,АРЕНДАТОР - ОАО «Торговый дом «Центральный» не направляло уведомление о продлении срока действия указанного договора в адрес АРЕНДОДАТЕЛЯ - администрации города Мичуринска. Это означает, что ОАО «Торговый дом «Центральный» не выполнило условие договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359, предусмотренное пунктом 4.3.5, а потому потеряло преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

После истечения срока действия вышеуказанного договора администрация города Мичуринска не осуществила надлежащий должный контроль за соблюдением условий указанного договора, а также не предприняла необходимые меры реагирования по возврату муниципального имущества – земельного участка, находящегося в неправомерном пользовании, чем созданы необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» и нарушены права и законные интересы потенциальных претендентов на получение в аренду данного земельного участка, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что описанными действиямиадминистрация города Мичуринска нарушила порядок предоставления в пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и создала незаконное преимуществоотдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без соблюдения обязательных требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать администрацию города Мичуринска Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления в 2011-2012 годах в пользование и аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой, без соблюдения обязательных требований Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков в г. Мичуринске для целей, не связанных со строительством.

2. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска от 27.03.2012 № 145, как заключенного в нарушение антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии                                                                                                                                                                                                                                                          Е.А. Гречишникова

Члены комиссии:                                                                                                                                                                                                                                                                            Н.Н. Колодина

 

С.В. Мазаева

 

И.А. Пономарёва

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

Исп. Пономарёва И.А.

)8 (4752)72-73-44

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель:

Прокуратура города Мичуринска

Тамбовской области

 

393760, г. Мичуринск, ул. Полтавская, д. 108

 

Ответчик:

Администрация города Мичуринска Тамбовской области

 

393760, г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291

 

Заинтересованные лица:

Открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный»

 

393760, г. Мичуринск, ул. Филиппова, 43

 

Заместитель председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского совета депутатов Тамбовской области <<…>>

 

393761, г. Мичуринск, ул. Красная, 97а

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № А2-32/12 о нарушении антимонопольного законодательства

 

г. Тамбов

Резолютивная часть решения оглашена «18» декабря 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «9» января 2013 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;

члены:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;

Пономарёва И.А. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело от 22.10.2012 № А2-32/12 по признакам нарушения администрацией города Мичуринска части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступили обращения прокуратуры города Мичуринска и заместителя председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>> о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны администрации города Мичуринска при предоставлении в аренду ООО «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советская г. Мичуринска, для целей, не связанных со строительством (вх. от 27.08.2012 № 8720, вх. от 28.08.2012 № 8822).

В ходе проведения проверки предоставленных материалов на соответствие требованиям антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства в обстоятельствах принятия постановления администрации города Мичуринска от 15.03.2012 № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой».

По обращению прокуратуры города Мичуринска Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело, депутат Мичуринского горсовета <<…>> привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

На рассмотрении дела 18 декабря 2012 года присутствовали:

представитель администрации города Мичуринска - начальник юридического отдела администрации <<…>>., действующий на основании доверенности;

представитель ОАО «Торговый дом «Центральный» - <<…>>., действующий на основании доверенности;

заместитель председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>>;

представитель заместителя председателя постоянно действующей комиссии по местному самоуправлению Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области <<…>>. - <<…>>., действующая на основании доверенности.

Представители прокуратуры города Мичуринска на рассмотрение дела не явились, прокуратура уведомлена надлежащим образом.

<<…>>. на рассмотрении дела сообщил, что администрация города Мичуринска в 2012 году предоставила земельный участок площадью 1761 м² на пересечении улиц Филиппова и Советской ОАО «Торговый дом «Центральный» для размещения автостоянки без публичного приглашения и без торгов. Основанием предоставления данного земельного участка является истечение срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 02.07.2008 с МУП «Мичуринский городской рынок», правопреемником которого в настоящее время является ОАО «Торговый дом «Центральный».

Представитель <<…>> сообщил, что кадастровые границы и номер земельного участка, предоставленного в 2012 году Обществу, не те, что были представлены первоначально МУП «Мичуринский городской рынок» в 2008 году.

Представитель администрации города Мичуринска на рассмотрении дела сообщил, что земельный участок площадью 1761 м² на пересечении улиц Филиппова и Советской для размещения автостоянки используется ОАО «Торговый дом «Центральный» на праве аренды на основании постановления администрации города от 15.03.2012 № 486 и договора аренды земельного участка от 27.03.2012 № 145. Заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду данного земельного участка администрацией осуществлено не было, поскольку данный земельный участок с 2008 года находился в аренде у МУП «Мичуринский городской рынок», законный преемник которого – ОАО «Торговый дом «Центральный».

Представитель ОАО «Торговый дом «Центральный» на рассмотрении дела сообщил, что рассматриваемый земельный участок предоставлен Обществу в 2012 году правомерно. Данный земельный участок был передан в 2008 году в аренду сроком на 3 года МУП «Мичуринский городской рынок», права по которому перешли к Обществу как правопреемнику. После истечения в 2011 году срока аренды земельный участок находился у Общества в фактическом пользовании с внесением платы до заключения нового договора аренды в 2012 году - от 27.03.2012 № 145.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.

В 2008 году администрация города Мичуринска предоставила муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в пользование на праве аренды земельный участок площадью 1800 м²на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки.

Основанием предоставления данного земельного участка являлось обращение названного муниципального предприятия с просьбой выделить земельный участок «Площадь Филиппова», расположенный по ул. Филиппова, из земельного участка муниципальной собственности в самостоятельный земельный участок для согласования месторасположения и площади и передать его МУП «Мичуринский городской рынок» для строительства автостоянки с заключением договора аренды указанного земельного участка.

По данному обращению администрация города Мичуринска приняла постановление от 23.05.2008 № 1003 «О формировании и предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки», на основании которого затем заключила с МУП «Мичуринский городской рынок» договор от 02.07.2008 № 359 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска.

Пунктом 2.2 данного договора аренды земельного участка установлено, что «срок аренды земельного участка устанавливается с 23.05.2008 по 22.05.2011».

В 2009 году МУП «Мичуринский городской рынок» было приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» с уставным капиталом 52 365 000 рублей на основании решения Мичуринского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 274 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности города Мичуринска, на 2008 год» и постановления администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Мичуринский городской рынок».

Постановлениемадминистрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 были утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 3), расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов (пункт 4) и перечень обременений (ограничений) недвижимого имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 5) МУП «Мичуринский городской рынок».

В 2009 году подлежащий приватизации имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» был передан ОАО «Торговый дом «Центральный», о чём составлен Передаточный акт.

Следовательно, ОАО «Торговый дом «Центральный» является правопреемником МУП «Мичуринский городской рынок», арендные отношения по вышеназванному земельному участку продолжались согласно договору аренды от 02.07.2008 № 359, срок действия которого закончился 22 мая 2011 года.

25 января 2012 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок«в связи с истечением срока договора аренды земельного участка» (исх. от 25.01.2012 № 5, вх. от 27.01.2012 № 209).

По указанному обращению администрация города Мичуринска 15 марта 2012 года приняла постановление № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор от 27.03.2012 № 145 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска.

Указанным договором ОАО «Торговый дом «Центральный» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 68:26:0000158:105, общей площадью 1761 м², находящийся по адресу: пересечение улиц Филиппова и Советской, для использования в целях автостоянки (пункт 1.1 раздела 1). Срок действия договора аренды: с 15.03.2012 по 31.01.2013.

В период между действием договора аренды от 02.07.2008 № 359 и договора аренды от 27.03.2012 № 145, то есть с 23.05.2011 по 14.03.2012, рассматриваемый земельный участок находился в фактическом пользовании у ОАО «Торговый дом «Центральный» без оформления договорных отношений, арендная плата уплачена.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что на время рассмотрения настоящего дела задолженность ОАО «Торговый дом «Центральный» за пользование рассматриваемым земельным участком, как по названным договорам аренды, так и в период между ними - с 23.05.2011 по 14.03.2012, отсутствует.

Рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством.

 

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, пришла к следующим выводам.

Администрация города Мичуринска в 2012 году предоставила в аренду земельный участок,общей площадью 1761 м², находящийся по адресу: пересечение улиц Филиппова и Советской, для использования в целях автостоянки, являющийся муниципальной собственности города Мичуринска, отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного земельного участка.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 1Земельного кодекса РФ определяется приоритет интересов общества и государства в целом над возможностью получения экономической выгоды от использования земли по причине того, что земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, невосполнимым природным ресурсом.

Кроме того, Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки всоответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, пчеловодства, растениеводства, размещения временных торговых сооружений (киоски, павильоны), размещения стоянок транспортных средств и металлических гаражей, летних кафе, размещения объектов наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения, оказания услуг, выполнения работ, иных целей, не предполагающих строительства.

В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в городе Мичуринске для целей, не связанных со строительством», утвержденное решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 12.05.2006 № 123,также предопределяет данный порядок на территории города Мичуринска.

Указанный нормативный правовой акт города Мичуринска устанавливает на территории города Мичуринска процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.Пунктом 1.2 Положения определено, что земельные участки на территории города Мичуринска предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, с обеспечением равных возможностей в приобретении прав на земельные участки.Пунктом 1.4 Положения определено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется как с проведением торгов, так и без их проведения. Торги проводятся в случае поступления нескольких заявлений граждан или юридических лиц, претендующих на один и тот же земельный участок, либо, когда земельные участки специально формируются в качестве объектов для продажи права аренды.

В разделе 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков, определяющий, в том числе, следующее:

2.1 Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию города Мичуринска с соответствующим заявлением.

2.2 На основании обращения граждан или юридических лиц подразделение администрации города, уполномоченное главой города, в месячный срок, с учетом зонирования территории города, обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение.

2.3 На основании утвержденного проекта границ земельного участка администрация города Мичуринска в газете "Мичуринская жизнь" публикует информацию о наличии земельных участков для целей, не связанных со строительством. Информация должна содержать сведения о местоположении, разрешенном использовании земельного участка, его площади, наличии и сущности ограничений в пользовании.

2.4 При подаче двух и более заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченное администрацией города Мичуринска подразделение в трехнедельный срок со дня опубликования информации о земельном участке направляет соответствующие материалы для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается, если поступило только одно заявление.

Однако, как установлено Комиссией Тамбовского УФАС России и подтверждается материалами дела, администрацией города Мичуринска не были соблюдены обязательные требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ и соответствующим Положением города Мичуринска, и не соблюдены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры при предоставлении в 2012 году в аренду ОАО «Торговый дом «Центральный» вышеуказанного земельного участкадля использования в целях автостоянки.

Администрация города Мичуринска письменно подтвердила (исх. от 08.11.2012 №2012 № 4379/01.0118, вх. от 12.11.2012 № 11919), что заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду данного земельного участка администрацией осуществлено не было.

В ходе рассмотрения дела это подтвердили также представители всех лиц, участвующих в деле.

Данный факт также подтверждается материалами, представленными заявителем – прокуратурой города Мичуринска. В представлении прокуратуры города Мичуринска, направленном в адрес администрации города Мичуринска 18 июля 2012 года об устранении нарушений требований земельного законодательства, указано, что администрация города Мичуринска не принимала меры по подготовке информации о предоставлении ОАО «Торговый дом «Центральный» земельного участка для размещения автостоянки в нарушение статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Администрация города Мичуринска объясняет отсутствие публикации перед принятием постановления от 15.03.2012 № 486 с информацией о наличии предполагаемого к использованию рассматриваемого земельного участка для размещения автостоянки тем, что тем, что участок не был свободным от прав третьих лиц, а использовался - он находился в аренде у МУП «Мичуринский городской рынок» (согласно постановлению администрации города Мичуринска от 23.05.2008 № 1003 «О формировании и предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки»).

Данный довод прямо опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела. Срок действия договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359, заключенный с МУП «Мичуринский городской рынок», правопреемником которого является ОАО «Торговый дом «Центральный», закончился 22 мая 2011 года. Условия договора аренды не определяют право безусловного продления его действия.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России не принимает довод администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» о том, что в 2012 году было реализовано преимущественное право названного акционерного общества на заключение договора аренды на новый срок данного земельного участка для использования под автостоянку.

Указанный доводтакже не находит своего документального подтверждения,прежде всего потому, что ОАО «Торговый дом «Центральный» в 2012 году предоставлен в аренду земельный участок, отличный от того, который ранее, в 2008 году, был предоставлен МУП «Мичуринский городской рынок» - его предшественнику.

Площадь участка, предоставленного МУП «Мичуринский городской рынок» в 2008 году согласно договору аренды земельного участка от 2 июля 2008 года № 359, составляла 1800 кв. м. Площадь земельного участка, предоставленного в 2012 году администрацией города Мичуринска в аренду ОАО «Торговый дом «Центральный» по договору аренды от 27 марта 2012 года № 145, составляет 1761 кв. м. Помимо различия в площади у данных участков также отличаются и их кадастровые границы и номер¸ а потому формально земельные участки по договорам аренды от 02.07.2008 № 359 и от 27.03.2012 № 145 являются различными.

Из этого следует, что второй договор аренды земельного участка не может быть продолжением (продлением срока действия) первого договора аренды, в том числе как реализация якобы преимущественного права ОАО «Торговый дом «Центральный» на продолжение арендных отношений по первому земельному участку.

Несоблюдение администрацией города Мичуринска требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и самого земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка в аренду без обязательного информирования потенциальных претендентов привело или могло привести к нарушению их прав и законных интересов и лишает их претендовать на получение прав пользования этим земельным участком, что свидетельствует об ограничении конкуренции, и, соответственно, о нарушении антимонопольного законодательства.

Приняв постановление от 15 марта 2012 года № 486 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой» и заключив с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор от 27.03.2012 № 145 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, без обязательной предварительной и заблаговременной публикации и приглашения потенциальных претендентов, администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления безусловно запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Также администрация города Мичуринска допустила нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как указанными актом и действиями администрация города Мичуринска также предоставила отдельному хозяйствующему субъекту – ОАО «Торговый дом «Центральный» муниципальную преференциюв виде предоставления имущества (земельного участка) в аренду в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Несомненно, что предоставление органом местного самоуправления в аренду земельного участка отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение установленных правил и порядка является муниципальной преференцией, так как данное преимущество обеспечивает ему более выгодные условия деятельности.

Главой 5 Закона о защите конкуренции урегулировано предоставление государственной или муниципальной преференции.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, исчерпывающий перечень которых поименован в данной норме.

Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением нескольких случаев, приведённых в данной норме.

Под исключения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, случай с предоставлением в аренду земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный», не подпадает, поэтому данная муниципальная преференция предоставлена в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что образует правонарушение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено ещё одно нарушение антимонопольного законодательства в действиях администрации города Мичуринска в 2011-2012 годах. Так, администрация города Мичуринска предоставила и другое неправомерное преимущество ОАО «Торговый дом «Центральный» (муниципальную преференцию) - право пользования тем же земельным участком в период с 23 мая 2011 года по 14 марта 2012 года без заключения договора аренды ибез предварительной и заблаговременной публикации о наличии земельного участка и его возможном предоставлении в аренду с приглашением потенциальных претендентов.

Пояснения представителей администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный», а также материалы деласвидетельствуют, что ОАО «Торговый дом «Центральный» фактически продолжало арендные отношенияпо рассматриваемому земельному участку в период с 23 мая 2011 года по 14 марта 2012 года, нобез договорных отношений и в отсутствие правовых оснований.

Возможность пользования ОАО «Торговый дом «Центральный» данным земельным участком в указанный период предоставлена администрацией города Мичуринска в нарушение требований земельного и антимонопольного законодательства, что свидетельствует о предоставлении указанному Обществу как отдельному хозяйствующему субъекту незаконной муниципальной преференцией инеобеспечении равных возможностей для всех желающих получить в пользование на праве аренды этого земельного участка.

Представители администрации города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» на рассмотрении дела подтвердили, что с 23 мая 2011 года (закончился срок действия договора аренды от 02.07.2008 № 359) и до 15 марта 2012 года (начало действия другого договора аренды от 27.03.2012 № 145) ОАО «Торговый дом «Центральный» продолжало пользоваться земельным участком на пересечении улиц Филиппова и Советской, в районе нового здания городского рынка, для размещения автостоянки и вносило арендную плату за пользование данным земельным участком, поскольку договором от 02.07.2008 № 359 предусмотрено, что арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Однако, условия договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359 и отсутствие в 2011 году действий арендатора - ОАО «Торговый дом «Центральный» по его продлениюопровергают такой довод как не основанный на фактических обстоятельствах, документально он ничем не подтверждается.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В договоре аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359 установлено, что по истечению срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Подпунктом 4.3.5 пункта 4.1 раздела 4 договора аренды от 02.07.2008 № 359 установлено, что АРЕНДАТОР имеет право «по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному АРЕНДОДАТЕЛЮ не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».

Согласно представленным материалам прокуратуры города Мичуринска, а также устным ответам лиц, участвующих в рассмотрении дела,АРЕНДАТОР - ОАО «Торговый дом «Центральный» не направляло уведомление о продлении срока действия указанного договора в адрес АРЕНДОДАТЕЛЯ - администрации города Мичуринска. Это означает, что ОАО «Торговый дом «Центральный» не выполнило условие договора аренды земельного участка от 02.07.2008 № 359, предусмотренное пунктом 4.3.5, а потому потеряло преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

После истечения срока действия вышеуказанного договора администрация города Мичуринска не осуществила надлежащий должный контроль за соблюдением условий указанного договора, а также не предприняла необходимые меры реагирования по возврату муниципального имущества – земельного участка, находящегося в неправомерном пользовании, чем созданы необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» и нарушены права и законные интересы потенциальных претендентов на получение в аренду данного земельного участка, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что описанными действиямиадминистрация города Мичуринска нарушила порядок предоставления в пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и создала незаконное преимуществоотдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без соблюдения обязательных требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать администрацию города Мичуринска Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления в 2011-2012 годах в пользование и аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного на пересечении улиц Филиппова и Советской, занимаемого автостоянкой, без соблюдения обязательных требований Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков в г. Мичуринске для целей, не связанных со строительством.

2. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска от 27.03.2012 № 145, как заключенного в нарушение антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии                                                                                                                                                                                                                                                          Е.А. Гречишникова

Члены комиссии:                                                                                                                                                                                                                                                                            Н.Н. Колодина

 

С.В. Мазаева

 

И.А. Пономарёва

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

Исп. Пономарёва И.А.

)8 (4752)72-73-44

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А2-32/12 [format] => [safe_value] => А2-32/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

[format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-09 12:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-09 12:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358945578 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )