ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 165/02 об административном правонарушении
13 декабря 2011 года г. Тамбов
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) Гречишникова Елена Анатольевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 30.11.2011 № 165/02, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в присутствии законного представителя ООО «Звезда-2» - директора общества <...>, действующих на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно, которым разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 13.10.2010 № 22/02 ООО «Звезда-2» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения при проведении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 путем подписания Акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справки о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей без фактического их выполнения в 2010 году, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ.
Нарушение требований антимонопольного законодательства заключается в следующем.
Многоквартирный дом № 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово Тамбовской области находится в муниципальной собственности Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области с июля 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Мордовского района Тамбовской области», принятого Тамбовской областной Думой 28.06.2007.
Строка 141 пункта 7 Приложения 1 к Закону определяет, что объект муниципального имущества Мордовского района Тамбовской области – квартиры 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в восьмиквартирном, двухэтажном, кирпичном жилом доме по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, д.62 передан в муниципальную собственность Мордовского поссовета.
Администрация Мордовского поссовета письменно указывает данное обстоятельство (исх. от 19.09.2011 № 247, вх. от 19.09.2011 № 8647).
Статья 3 Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 устанавливает следующее.
«Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон.
Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.
Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством».
Таким образом, Мордовский поссовет, как орган местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится рассматриваемый дом, осуществляет пользование и распоряжение данным имуществом.
В августе 2010 года администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в качестве муниципального заказчика объявила аукцион на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Работы финансировались из средств бюджета Мордовского поссовета, поэтому размещение данного заказа должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
12.08.2010 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 24 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, сооружений и благоустройству прилегающей территории с двумя лотами. Лот № 1 данного аукциона – выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 – 2 377 512,77 рублей.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту названного жилого дома утверждена 11.08.2010 заказчиком - администрацией Мордовского поссовета в лице главы администрации <...>.
В состав документации об аукционе включены проект муниципального контракта и локальная смета с перечнем необходимых для выполнения работ по предмету контракта и их количественными характеристиками, как неотъемлемая часть документации об открытом аукционе.
Документацией об аукционе и извещением установлен объем выполняемых работ: согласно локальной сметы (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно).
В информационном паспорте в разделе «Требования, предъявляемые к работам» (п.1.6.разд.1) указано, что выполняемые работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно). Объем работ на капитальный ремонт рассматриваемого жилого дома согласно локальной смете № 2 установлен в сумме 2 377 512,77 рублей.
Локальная смета № 2 утверждена 11.08.2010 главой Мордовского поссовета <...>, физические объемы сметы согласованы и подписаны также главой администрации Мордовского поссовета <...>.
Исполнителем, который проверил данную смету, является ОГУ «Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве» (подписано начальником ОГУ «ТЦЦС»).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.09.2010 № 26 по лоту № 1 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона:
- ООО «Стройгрупп», 410069, г. Саратов, ул. Ипподромная, д. 13;
- ООО «КПК-строй», 410502, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Нефтяников, д 43;
- ООО «Строй-Пласт», 412170, Саратовская область, р.п. Татищево, проезд Березовый,1б;
- ООО «Монте–АВО», 410052, г. Саратов, ул. Шехурдина, д. 39;
- ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10;
- ООО «Ремстройтехнология», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, ул. Дорожно-Строительная, д. 50А.
Единственным участником аукциона, назначенного на 09.09.2010, в части лота № 1 зарегистрировано ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10. Остальные участники аукциона, допущенные к участию в нем, на аукцион не явились. По этой причине аукцион признан несостоявшимся в части лота № 1 (протокол открытого аукциона от 09.09.2010 № 28 по лоту № 1), аукционная комиссия приняла решение передать проект муниципального контракта участнику аукциона – ООО «Звезда-2», который заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта или по согласованной с указанным участником аукциона цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об аукционе.
21.09.2010 по результатам указанного открытого аукциона администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области» заключила муниципальный контракт № 2 с единственным участником аукциона - ООО «Звезда-2» на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 (Лот № 1).
Данный муниципальный контракт заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении об аукционе, - 2 377 512,77 рублей. В цену контракта включены стоимость работ и строительных материалов, оплачиваемая Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т.ч. расходы на перевозку, разгрузку, монтаж, уплата налоговых и других обязательных платежей. Срок выполнения работ – в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в указанном контракте (п. 5.3 контракта).
Муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 определяет условия выполнения работ подрядчиком и их последующее принятие заказчиком:
- подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62, в объеме согласно локальной сметы, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1) и в полном соответствии с положениями настоящего контракта (пункт 1.1);
- выполнение работ осуществляется подрядчиком в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в настоящем контракте (п.5.3);
- подрядчик вправе выполнить работу ранее только с согласия Заказчика (п.5.4);
- работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение №1) (п. 6.1);
- приемка Работы Заказчиком производится в соответствии со статьями 753, 754 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.2). Принятие работ Заказчиком производится при завершении выполнения работ Подрядчиком по настоящему Контракту. Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2, подписанный обеими Сторонами, и справку формы КС-3 (унифицированная) (п.6.6);
- оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика по факту предоставления подрядчиком акта выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в течение 10 дней после сдачи подрядчиком приемки и подписания Заказчиком приемо-сдаточной документации. Авансовый платеж не предусмотрен (п. 4.1).
Через 3 дня после заключения 21.09.2010 муниципального контракта, а именно - 24 сентября 2010 года, стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» подписали документы о якобы полностью выполненных работах:
- акт о приемке выполненных работ (КС-2);
- справка о стоимости выполненных работ на сумму 2377512,77 рублей (КС-3).
Согласно указанным документам администрация Мордовского поссовета 24 сентября 2010 года приняла у подрядчика ООО «Звезда-2» все работы в полном объеме по капитальному ремонту жилого дома по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62. Акт подписан директором ООО «Звезда-2» <...> и принят заказчиком в лице главы администрации Мордовского поссовета <...>.
В акте отсутствуют замечания по качеству и объему выполненных работ и возражения со стороны заказчика.
В материалах дела имеется письменный ответ администрации Мордовского поссовета о том, что акт выполненных работ и локальная смета № 2 на выполнение работ, которая является частью муниципального контракта, не имеют расхождений по видам и объемам работ (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Хотя контрактом предусмотрено выполнение работ в течение 30 дней с момента его заключения (то есть до 21 октября 2010 года), а более раннее выполнение работ возможно только с разрешения заказчика, названные условия контракта стороны не выполнили.
Письменного согласия заказчика о более раннем выполнении работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не запрашивало (исх. от 20.09.2011 № 27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751). Заказчик - администрация Мордовского поссовета письменного согласия о более раннем выполнении работ по данному контракту также не выдавала (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Таким образом, указанные действия сторон по муниципальному контракту свидетельствуют о несоблюдении сторонами условия муниципального контракта, предусмотренного пунктом 5.4 указанного контракта.
Однако, основным и существенным нарушением при исполнении муниципального контракта является обстоятельство, что работы после его заключения не выполнялись совсем, однако обе стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» 24.09.2010 подписали документы о полном его выполнении - Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на полную сумму 2 377 512,77 рублей, которые являются достаточными для получения этих бюджетных средств как плату по контракту.
Данный факт – невыполнение работ по предмету муниципального контракта, но подписание муниципальным заказчиком (администрация Мордовского поссовета) и подрядчиком (ООО «Звезда-2») документов об их выполнении был достоверно установлен в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 22/02.
Об этом свидетельствуют устные и письменные объяснения представителей администрации Мордовского поссовета (исх. от 05.10.2011 № 270, вх. от 06.10.2011 № 9323) и ООО «Звезда-2» (исх. от 20.09.2011 №27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751), материалы проверки ОРЧ (ЭБ и ПК) УМВД России по Тамбовской области с письменными объяснениями главы Мордовского поссовета Чулковой Е.В. и жителей дома 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово (исх. от 01.08.2011 № 12/1906, вх. от 02.08.2011 № 7143).
Несмотря на установленный факт полного неисполнения работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 оплата за якобы выполненные работы по капитальному ремонту жилого дома в р.п. Мордово по ул. Почтовая, 62, была взыскана ООО «Звезда-2» с администрации Мордовского поссовета по решению Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2011 по делу № А64-147/2011 на основании муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, справки о стоимости выполненных работ от 24.09.2010, акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010.
В решении суда отмечено, что между администрацией Мордовского района (заказчик) и ООО «Звезда-2» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Цена контракта составляет 2 377 512, 77 рублей. Суд далее указывает: «Подрядчик выполнил все работы в полном объеме и в указанный в договоре срок, что подтверждается следующими документами: справкой о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей и актом о приемке выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей. Данные документы подписаны Заказчиком без замечаний по качеству и объему работ».
Подписанные сторонами по контракту справка о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 и акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 позволили подрядчику ООО «Звезда-2» взыскать по решению суда с администрации Мордовского поссовета задолженность в размере 2 377 512 рублей 77 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.11.2010 по 20.12.2010 в размере 51 592 рублей, госпошлину в размере 35 146 рублей, за работы, которые не были выполнены.
Доводы представителей администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» о том, что все работы по предмету муниципального контракта № 2 от 21.09.2010 были сделаны в октябре-ноябре 2009 года, а потому подлежат оплате в рамках названного муниципального контракта неправомерны и не основанны на законе в силу следующего.
Подобный порядок взаимодействия органа местного самоуправления и отдельного хозяйствующего субъекта при размещении муниципального заказа противоречит антимонопольному законодательству, поскольку предоставляет необоснованное преимущество в получении муниципального заказа этому хозяйствующему субъекту в отличие от иных участников соответствующего товарного рынка и исключает возможность отбора поставщика товаров, работ, услуг (подрядчика) на условиях конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Мордовского поссовета не размещала в 2009 году муниципальный заказ на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Муниципальный заказчик – администрация Мордовского поссовета не проводила необходимое обследование данного дома в 2009 году, не выявляла перечень и объем необходимых для ремонта работ, не составляла и не утверждала в установленном порядке дефектную ведомость и сметные документы, не устанавливала требования к ремонтным работам и их результатам, а также не контролировала исполнение работ и не осуществляла их приемку.
ООО «Звезда-2» выполняло в 2009 году ремонтные работы вышеназванного дома по собственному усмотрению, без оформления договорных отношений с собственником муниципального имущества. Общество не было отобрано среди других потенциальных претендентов на выполнение работ по капитальному ремонту дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории в качестве подрядчика для муниципальных нужд в установленном порядке с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Перечень и объем выполненных в 2009 году работ Общество определяло самостоятельно, выполнение работ и их качество никем не контролировалось, приемка работ не осуществлялась.
Контракты, договоры на выполнение ООО «Звезда-2» в 2009 году рассматриваемых работ, а также какие-либо обязательства по оплате ему этих работ ответчики по делу - ООО «Звезда-2» и Мордовский поссовет не представили.
Кроме того, ООО «Звезда-2» нарушило установленный порядок осуществления данной деятельности, поскольку выполняло капитальный ремонт в 2009 году без необходимого в данном случае разрешения органа местного самоуправления.
ООО «Звезда-2» в своих письменных объяснениях указало, что разрешение на проведение капитального ремонта не получало.
Администрация Мордовского района сообщила (исх. от 22.09.2011 № 1728, вх. от 29.09.2011 № 8990), что разрешение на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом 62, администрацией не выдавалось. Указанное разрешение требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей на момент проведения капитального ремонта. Разрешение на выполнение капитального ремонта было необходимо согласно ст.8 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Итак, в результате неправомерных действий администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2», которые 24 сентября 2010 года без выполнения работ и их надлежащей приемки по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 подписали Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей, не соответствующие действительности, ООО «Звезда-2» получило муниципальные бюджетные средства в качестве оплаты по данному контракту.
Подписание сторонами по муниципальному контракту данных документов является по сути заключением соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке Тамбовской области строительных услуг, поскольку выделяет положение отдельного хозяйствующего субъекта – ООО «Звезда-2» и предоставляет ему незаконные преимущества (бесконтрольное выполнение работ в 2009 году и без надлежащего отбора, оплата работ из бюджетных средств по недостоверным и неподтвержденным документам за якобы выполненные в 2010 году работы).
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен императивный запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой или между ними и хозяйствующими субъектами.
Статья запрещает подобные соглашения или осуществление вышеназванными лицами согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).
Основная функция статьи 16 Закона о защите конкуренции носит охранительный характер и направлена на предупреждение, пресечение, недопущение вмешательства субъектов правонарушений, указанных в данной статье, в том числе, путем заключения соглашения с субъектом предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области и ООО «Звезда -2» заключили незаконное соглашение (Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей) о выполненных якобы в период с 21.09.2010 по 24.09.2010 работах по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62, которые фактически в 2010 году по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не выполняло, что привело или могло привести к нарушению условий конкуренции на товарном рынке строительных работ, что запрещено антимонопольным законодательством.
Администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» нарушили статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения незаконного соглашения - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 в рамках исполнения муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ Тамбовской области.
Состав статьи 16 Закона о защите конкуренции является формальным.
В результате нарушения антимонопольного законодательства ООО «Звезда-2» незаконно получило доход в размере 2 377 512,77 рублей (цена муниципального контракта № 2 от 21.09.2010).
Пунктом 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является 27.10.2011.
Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 со стороны ООО «Звезда-2» подписан директором ООО «Звезда-2» <...>.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Звезда-2» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Правонарушение совершено ООО «Звезда-2» на рынке выполнения строительных работ. Выручка на этом рынке за 2010 год по данным, указанным в представленной Обществом справке (исх. от 20.09.2011 № 28/09), составляет 772 517 тысяч рублей, что больше 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех работ.
Временем совершения административного правонарушения является дата составления и подписания акта о приемке выполненных работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 – 24.09.2010.
Местом совершения административного правонарушения является место составления и подписания акта о приемке выполненных работ: Тамбовская обл., Мордовский район, р.п. Мордово.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 165/02 законный представитель – директор ООО «Звезда-2» <...> явился лично. Интересы ООО «Звезда-2» также предсталяли <...> действующие на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно
Дело об административном правонарушении № 165/02 в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ООО «Звезда-2» доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что общество заключило незаконное соглашение - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 (и справка о стоимости выполненных работ) на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере три тысячных суммы выручки от реализации работы, на рынке которой совершено административное правонарушение, что составляет 2317551 (два миллиона триста семнадцать тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю ООО «Звезда-2»в 30-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО: 68401000000
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель Е.А. Гречишникова
stdClass Object
(
[vid] => 7689
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении №165/02-11, возбужденному в отношении ООО "Звезда-2" по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7689
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324467100
[changed] => 1370516661
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370516661
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 165/02 об административном правонарушении
13 декабря 2011 года г. Тамбов
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) Гречишникова Елена Анатольевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 30.11.2011 № 165/02, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в присутствии законного представителя ООО «Звезда-2» - директора общества <...>, действующих на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно, которым разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 13.10.2010 № 22/02 ООО «Звезда-2» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения при проведении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 путем подписания Акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справки о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей без фактического их выполнения в 2010 году, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ.
Нарушение требований антимонопольного законодательства заключается в следующем.
Многоквартирный дом № 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово Тамбовской области находится в муниципальной собственности Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области с июля 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Мордовского района Тамбовской области», принятого Тамбовской областной Думой 28.06.2007.
Строка 141 пункта 7 Приложения 1 к Закону определяет, что объект муниципального имущества Мордовского района Тамбовской области – квартиры 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в восьмиквартирном, двухэтажном, кирпичном жилом доме по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, д.62 передан в муниципальную собственность Мордовского поссовета.
Администрация Мордовского поссовета письменно указывает данное обстоятельство (исх. от 19.09.2011 № 247, вх. от 19.09.2011 № 8647).
Статья 3 Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 устанавливает следующее.
«Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон.
Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.
Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством».
Таким образом, Мордовский поссовет, как орган местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится рассматриваемый дом, осуществляет пользование и распоряжение данным имуществом.
В августе 2010 года администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в качестве муниципального заказчика объявила аукцион на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Работы финансировались из средств бюджета Мордовского поссовета, поэтому размещение данного заказа должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
12.08.2010 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 24 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, сооружений и благоустройству прилегающей территории с двумя лотами. Лот № 1 данного аукциона – выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 – 2 377 512,77 рублей.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту названного жилого дома утверждена 11.08.2010 заказчиком - администрацией Мордовского поссовета в лице главы администрации <...>.
В состав документации об аукционе включены проект муниципального контракта и локальная смета с перечнем необходимых для выполнения работ по предмету контракта и их количественными характеристиками, как неотъемлемая часть документации об открытом аукционе.
Документацией об аукционе и извещением установлен объем выполняемых работ: согласно локальной сметы (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно).
В информационном паспорте в разделе «Требования, предъявляемые к работам» (п.1.6.разд.1) указано, что выполняемые работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно). Объем работ на капитальный ремонт рассматриваемого жилого дома согласно локальной смете № 2 установлен в сумме 2 377 512,77 рублей.
Локальная смета № 2 утверждена 11.08.2010 главой Мордовского поссовета <...>, физические объемы сметы согласованы и подписаны также главой администрации Мордовского поссовета <...>.
Исполнителем, который проверил данную смету, является ОГУ «Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве» (подписано начальником ОГУ «ТЦЦС»).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.09.2010 № 26 по лоту № 1 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона:
- ООО «Стройгрупп», 410069, г. Саратов, ул. Ипподромная, д. 13;
- ООО «КПК-строй», 410502, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Нефтяников, д 43;
- ООО «Строй-Пласт», 412170, Саратовская область, р.п. Татищево, проезд Березовый,1б;
- ООО «Монте–АВО», 410052, г. Саратов, ул. Шехурдина, д. 39;
- ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10;
- ООО «Ремстройтехнология», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, ул. Дорожно-Строительная, д. 50А.
Единственным участником аукциона, назначенного на 09.09.2010, в части лота № 1 зарегистрировано ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10. Остальные участники аукциона, допущенные к участию в нем, на аукцион не явились. По этой причине аукцион признан несостоявшимся в части лота № 1 (протокол открытого аукциона от 09.09.2010 № 28 по лоту № 1), аукционная комиссия приняла решение передать проект муниципального контракта участнику аукциона – ООО «Звезда-2», который заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта или по согласованной с указанным участником аукциона цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об аукционе.
21.09.2010 по результатам указанного открытого аукциона администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области» заключила муниципальный контракт № 2 с единственным участником аукциона - ООО «Звезда-2» на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 (Лот № 1).
Данный муниципальный контракт заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении об аукционе, - 2 377 512,77 рублей. В цену контракта включены стоимость работ и строительных материалов, оплачиваемая Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т.ч. расходы на перевозку, разгрузку, монтаж, уплата налоговых и других обязательных платежей. Срок выполнения работ – в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в указанном контракте (п. 5.3 контракта).
Муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 определяет условия выполнения работ подрядчиком и их последующее принятие заказчиком:
- подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62, в объеме согласно локальной сметы, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1) и в полном соответствии с положениями настоящего контракта (пункт 1.1);
- выполнение работ осуществляется подрядчиком в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в настоящем контракте (п.5.3);
- подрядчик вправе выполнить работу ранее только с согласия Заказчика (п.5.4);
- работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение №1) (п. 6.1);
- приемка Работы Заказчиком производится в соответствии со статьями 753, 754 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.2). Принятие работ Заказчиком производится при завершении выполнения работ Подрядчиком по настоящему Контракту. Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2, подписанный обеими Сторонами, и справку формы КС-3 (унифицированная) (п.6.6);
- оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика по факту предоставления подрядчиком акта выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в течение 10 дней после сдачи подрядчиком приемки и подписания Заказчиком приемо-сдаточной документации. Авансовый платеж не предусмотрен (п. 4.1).
Через 3 дня после заключения 21.09.2010 муниципального контракта, а именно - 24 сентября 2010 года, стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» подписали документы о якобы полностью выполненных работах:
- акт о приемке выполненных работ (КС-2);
- справка о стоимости выполненных работ на сумму 2377512,77 рублей (КС-3).
Согласно указанным документам администрация Мордовского поссовета 24 сентября 2010 года приняла у подрядчика ООО «Звезда-2» все работы в полном объеме по капитальному ремонту жилого дома по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62. Акт подписан директором ООО «Звезда-2» <...> и принят заказчиком в лице главы администрации Мордовского поссовета <...>.
В акте отсутствуют замечания по качеству и объему выполненных работ и возражения со стороны заказчика.
В материалах дела имеется письменный ответ администрации Мордовского поссовета о том, что акт выполненных работ и локальная смета № 2 на выполнение работ, которая является частью муниципального контракта, не имеют расхождений по видам и объемам работ (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Хотя контрактом предусмотрено выполнение работ в течение 30 дней с момента его заключения (то есть до 21 октября 2010 года), а более раннее выполнение работ возможно только с разрешения заказчика, названные условия контракта стороны не выполнили.
Письменного согласия заказчика о более раннем выполнении работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не запрашивало (исх. от 20.09.2011 № 27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751). Заказчик - администрация Мордовского поссовета письменного согласия о более раннем выполнении работ по данному контракту также не выдавала (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Таким образом, указанные действия сторон по муниципальному контракту свидетельствуют о несоблюдении сторонами условия муниципального контракта, предусмотренного пунктом 5.4 указанного контракта.
Однако, основным и существенным нарушением при исполнении муниципального контракта является обстоятельство, что работы после его заключения не выполнялись совсем, однако обе стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» 24.09.2010 подписали документы о полном его выполнении - Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на полную сумму 2 377 512,77 рублей, которые являются достаточными для получения этих бюджетных средств как плату по контракту.
Данный факт – невыполнение работ по предмету муниципального контракта, но подписание муниципальным заказчиком (администрация Мордовского поссовета) и подрядчиком (ООО «Звезда-2») документов об их выполнении был достоверно установлен в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 22/02.
Об этом свидетельствуют устные и письменные объяснения представителей администрации Мордовского поссовета (исх. от 05.10.2011 № 270, вх. от 06.10.2011 № 9323) и ООО «Звезда-2» (исх. от 20.09.2011 №27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751), материалы проверки ОРЧ (ЭБ и ПК) УМВД России по Тамбовской области с письменными объяснениями главы Мордовского поссовета Чулковой Е.В. и жителей дома 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово (исх. от 01.08.2011 № 12/1906, вх. от 02.08.2011 № 7143).
Несмотря на установленный факт полного неисполнения работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 оплата за якобы выполненные работы по капитальному ремонту жилого дома в р.п. Мордово по ул. Почтовая, 62, была взыскана ООО «Звезда-2» с администрации Мордовского поссовета по решению Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2011 по делу № А64-147/2011 на основании муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, справки о стоимости выполненных работ от 24.09.2010, акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010.
В решении суда отмечено, что между администрацией Мордовского района (заказчик) и ООО «Звезда-2» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Цена контракта составляет 2 377 512, 77 рублей. Суд далее указывает: «Подрядчик выполнил все работы в полном объеме и в указанный в договоре срок, что подтверждается следующими документами: справкой о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей и актом о приемке выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей. Данные документы подписаны Заказчиком без замечаний по качеству и объему работ».
Подписанные сторонами по контракту справка о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 и акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 позволили подрядчику ООО «Звезда-2» взыскать по решению суда с администрации Мордовского поссовета задолженность в размере 2 377 512 рублей 77 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.11.2010 по 20.12.2010 в размере 51 592 рублей, госпошлину в размере 35 146 рублей, за работы, которые не были выполнены.
Доводы представителей администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» о том, что все работы по предмету муниципального контракта № 2 от 21.09.2010 были сделаны в октябре-ноябре 2009 года, а потому подлежат оплате в рамках названного муниципального контракта неправомерны и не основанны на законе в силу следующего.
Подобный порядок взаимодействия органа местного самоуправления и отдельного хозяйствующего субъекта при размещении муниципального заказа противоречит антимонопольному законодательству, поскольку предоставляет необоснованное преимущество в получении муниципального заказа этому хозяйствующему субъекту в отличие от иных участников соответствующего товарного рынка и исключает возможность отбора поставщика товаров, работ, услуг (подрядчика) на условиях конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Мордовского поссовета не размещала в 2009 году муниципальный заказ на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Муниципальный заказчик – администрация Мордовского поссовета не проводила необходимое обследование данного дома в 2009 году, не выявляла перечень и объем необходимых для ремонта работ, не составляла и не утверждала в установленном порядке дефектную ведомость и сметные документы, не устанавливала требования к ремонтным работам и их результатам, а также не контролировала исполнение работ и не осуществляла их приемку.
ООО «Звезда-2» выполняло в 2009 году ремонтные работы вышеназванного дома по собственному усмотрению, без оформления договорных отношений с собственником муниципального имущества. Общество не было отобрано среди других потенциальных претендентов на выполнение работ по капитальному ремонту дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории в качестве подрядчика для муниципальных нужд в установленном порядке с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Перечень и объем выполненных в 2009 году работ Общество определяло самостоятельно, выполнение работ и их качество никем не контролировалось, приемка работ не осуществлялась.
Контракты, договоры на выполнение ООО «Звезда-2» в 2009 году рассматриваемых работ, а также какие-либо обязательства по оплате ему этих работ ответчики по делу - ООО «Звезда-2» и Мордовский поссовет не представили.
Кроме того, ООО «Звезда-2» нарушило установленный порядок осуществления данной деятельности, поскольку выполняло капитальный ремонт в 2009 году без необходимого в данном случае разрешения органа местного самоуправления.
ООО «Звезда-2» в своих письменных объяснениях указало, что разрешение на проведение капитального ремонта не получало.
Администрация Мордовского района сообщила (исх. от 22.09.2011 № 1728, вх. от 29.09.2011 № 8990), что разрешение на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом 62, администрацией не выдавалось. Указанное разрешение требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей на момент проведения капитального ремонта. Разрешение на выполнение капитального ремонта было необходимо согласно ст.8 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Итак, в результате неправомерных действий администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2», которые 24 сентября 2010 года без выполнения работ и их надлежащей приемки по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 подписали Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей, не соответствующие действительности, ООО «Звезда-2» получило муниципальные бюджетные средства в качестве оплаты по данному контракту.
Подписание сторонами по муниципальному контракту данных документов является по сути заключением соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке Тамбовской области строительных услуг, поскольку выделяет положение отдельного хозяйствующего субъекта – ООО «Звезда-2» и предоставляет ему незаконные преимущества (бесконтрольное выполнение работ в 2009 году и без надлежащего отбора, оплата работ из бюджетных средств по недостоверным и неподтвержденным документам за якобы выполненные в 2010 году работы).
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен императивный запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой или между ними и хозяйствующими субъектами.
Статья запрещает подобные соглашения или осуществление вышеназванными лицами согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).
Основная функция статьи 16 Закона о защите конкуренции носит охранительный характер и направлена на предупреждение, пресечение, недопущение вмешательства субъектов правонарушений, указанных в данной статье, в том числе, путем заключения соглашения с субъектом предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области и ООО «Звезда -2» заключили незаконное соглашение (Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей) о выполненных якобы в период с 21.09.2010 по 24.09.2010 работах по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62, которые фактически в 2010 году по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не выполняло, что привело или могло привести к нарушению условий конкуренции на товарном рынке строительных работ, что запрещено антимонопольным законодательством.
Администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» нарушили статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения незаконного соглашения - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 в рамках исполнения муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ Тамбовской области.
Состав статьи 16 Закона о защите конкуренции является формальным.
В результате нарушения антимонопольного законодательства ООО «Звезда-2» незаконно получило доход в размере 2 377 512,77 рублей (цена муниципального контракта № 2 от 21.09.2010).
Пунктом 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является 27.10.2011.
Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 со стороны ООО «Звезда-2» подписан директором ООО «Звезда-2» <...>.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Звезда-2» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Правонарушение совершено ООО «Звезда-2» на рынке выполнения строительных работ. Выручка на этом рынке за 2010 год по данным, указанным в представленной Обществом справке (исх. от 20.09.2011 № 28/09), составляет 772 517 тысяч рублей, что больше 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех работ.
Временем совершения административного правонарушения является дата составления и подписания акта о приемке выполненных работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 – 24.09.2010.
Местом совершения административного правонарушения является место составления и подписания акта о приемке выполненных работ: Тамбовская обл., Мордовский район, р.п. Мордово.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 165/02 законный представитель – директор ООО «Звезда-2» <...> явился лично. Интересы ООО «Звезда-2» также предсталяли <...> действующие на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно
Дело об административном правонарушении № 165/02 в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ООО «Звезда-2» доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что общество заключило незаконное соглашение - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 (и справка о стоимости выполненных работ) на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере три тысячных суммы выручки от реализации работы, на рынке которой совершено административное правонарушение, что составляет 2317551 (два миллиона триста семнадцать тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю ООО «Звезда-2»в 30-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО: 68401000000
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель Е.А. Гречишникова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 165/02 об административном правонарушении
13 декабря 2011 года г. Тамбов
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) Гречишникова Елена Анатольевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 30.11.2011 № 165/02, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в присутствии законного представителя ООО «Звезда-2» - директора общества <...>, действующих на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно, которым разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Решением комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 13.10.2010 № 22/02 ООО «Звезда-2» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения при проведении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 путем подписания Акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справки о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей без фактического их выполнения в 2010 году, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ.
Нарушение требований антимонопольного законодательства заключается в следующем.
Многоквартирный дом № 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово Тамбовской области находится в муниципальной собственности Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области с июля 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Мордовского района Тамбовской области», принятого Тамбовской областной Думой 28.06.2007.
Строка 141 пункта 7 Приложения 1 к Закону определяет, что объект муниципального имущества Мордовского района Тамбовской области – квартиры 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в восьмиквартирном, двухэтажном, кирпичном жилом доме по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, д.62 передан в муниципальную собственность Мордовского поссовета.
Администрация Мордовского поссовета письменно указывает данное обстоятельство (исх. от 19.09.2011 № 247, вх. от 19.09.2011 № 8647).
Статья 3 Закона Тамбовской области от 04.07.2007 № 228-3 устанавливает следующее.
«Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон.
Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.
Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством».
Таким образом, Мордовский поссовет, как орган местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится рассматриваемый дом, осуществляет пользование и распоряжение данным имуществом.
В августе 2010 года администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в качестве муниципального заказчика объявила аукцион на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Работы финансировались из средств бюджета Мордовского поссовета, поэтому размещение данного заказа должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
12.08.2010 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 24 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, сооружений и благоустройству прилегающей территории с двумя лотами. Лот № 1 данного аукциона – выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 – 2 377 512,77 рублей.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту названного жилого дома утверждена 11.08.2010 заказчиком - администрацией Мордовского поссовета в лице главы администрации <...>.
В состав документации об аукционе включены проект муниципального контракта и локальная смета с перечнем необходимых для выполнения работ по предмету контракта и их количественными характеристиками, как неотъемлемая часть документации об открытом аукционе.
Документацией об аукционе и извещением установлен объем выполняемых работ: согласно локальной сметы (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно).
В информационном паспорте в разделе «Требования, предъявляемые к работам» (п.1.6.разд.1) указано, что выполняемые работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой (приложение № 1 к проекту муниципального контракта по каждому лоту соответственно). Объем работ на капитальный ремонт рассматриваемого жилого дома согласно локальной смете № 2 установлен в сумме 2 377 512,77 рублей.
Локальная смета № 2 утверждена 11.08.2010 главой Мордовского поссовета <...>, физические объемы сметы согласованы и подписаны также главой администрации Мордовского поссовета <...>.
Исполнителем, который проверил данную смету, является ОГУ «Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве» (подписано начальником ОГУ «ТЦЦС»).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.09.2010 № 26 по лоту № 1 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона:
- ООО «Стройгрупп», 410069, г. Саратов, ул. Ипподромная, д. 13;
- ООО «КПК-строй», 410502, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Нефтяников, д 43;
- ООО «Строй-Пласт», 412170, Саратовская область, р.п. Татищево, проезд Березовый,1б;
- ООО «Монте–АВО», 410052, г. Саратов, ул. Шехурдина, д. 39;
- ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10;
- ООО «Ремстройтехнология», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, ул. Дорожно-Строительная, д. 50А.
Единственным участником аукциона, назначенного на 09.09.2010, в части лота № 1 зарегистрировано ООО «Звезда-2», 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, стр. 19, оф. 10. Остальные участники аукциона, допущенные к участию в нем, на аукцион не явились. По этой причине аукцион признан несостоявшимся в части лота № 1 (протокол открытого аукциона от 09.09.2010 № 28 по лоту № 1), аукционная комиссия приняла решение передать проект муниципального контракта участнику аукциона – ООО «Звезда-2», который заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта или по согласованной с указанным участником аукциона цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об аукционе.
21.09.2010 по результатам указанного открытого аукциона администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области» заключила муниципальный контракт № 2 с единственным участником аукциона - ООО «Звезда-2» на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 (Лот № 1).
Данный муниципальный контракт заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении об аукционе, - 2 377 512,77 рублей. В цену контракта включены стоимость работ и строительных материалов, оплачиваемая Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т.ч. расходы на перевозку, разгрузку, монтаж, уплата налоговых и других обязательных платежей. Срок выполнения работ – в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в указанном контракте (п. 5.3 контракта).
Муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 определяет условия выполнения работ подрядчиком и их последующее принятие заказчиком:
- подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62, в объеме согласно локальной сметы, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1) и в полном соответствии с положениями настоящего контракта (пункт 1.1);
- выполнение работ осуществляется подрядчиком в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта, на условиях, определяемых сторонами в настоящем контракте (п.5.3);
- подрядчик вправе выполнить работу ранее только с согласия Заказчика (п.5.4);
- работы должны быть выполнены в соответствии с локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение №1) (п. 6.1);
- приемка Работы Заказчиком производится в соответствии со статьями 753, 754 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.2). Принятие работ Заказчиком производится при завершении выполнения работ Подрядчиком по настоящему Контракту. Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2, подписанный обеими Сторонами, и справку формы КС-3 (унифицированная) (п.6.6);
- оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика по факту предоставления подрядчиком акта выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в течение 10 дней после сдачи подрядчиком приемки и подписания Заказчиком приемо-сдаточной документации. Авансовый платеж не предусмотрен (п. 4.1).
Через 3 дня после заключения 21.09.2010 муниципального контракта, а именно - 24 сентября 2010 года, стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» подписали документы о якобы полностью выполненных работах:
- акт о приемке выполненных работ (КС-2);
- справка о стоимости выполненных работ на сумму 2377512,77 рублей (КС-3).
Согласно указанным документам администрация Мордовского поссовета 24 сентября 2010 года приняла у подрядчика ООО «Звезда-2» все работы в полном объеме по капитальному ремонту жилого дома по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62. Акт подписан директором ООО «Звезда-2» <...> и принят заказчиком в лице главы администрации Мордовского поссовета <...>.
В акте отсутствуют замечания по качеству и объему выполненных работ и возражения со стороны заказчика.
В материалах дела имеется письменный ответ администрации Мордовского поссовета о том, что акт выполненных работ и локальная смета № 2 на выполнение работ, которая является частью муниципального контракта, не имеют расхождений по видам и объемам работ (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Хотя контрактом предусмотрено выполнение работ в течение 30 дней с момента его заключения (то есть до 21 октября 2010 года), а более раннее выполнение работ возможно только с разрешения заказчика, названные условия контракта стороны не выполнили.
Письменного согласия заказчика о более раннем выполнении работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не запрашивало (исх. от 20.09.2011 № 27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751). Заказчик - администрация Мордовского поссовета письменного согласия о более раннем выполнении работ по данному контракту также не выдавала (исх. от 24.08.2011 № 221, вх. от 25.08.2011 № 7956).
Таким образом, указанные действия сторон по муниципальному контракту свидетельствуют о несоблюдении сторонами условия муниципального контракта, предусмотренного пунктом 5.4 указанного контракта.
Однако, основным и существенным нарушением при исполнении муниципального контракта является обстоятельство, что работы после его заключения не выполнялись совсем, однако обе стороны по контракту – администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» 24.09.2010 подписали документы о полном его выполнении - Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на полную сумму 2 377 512,77 рублей, которые являются достаточными для получения этих бюджетных средств как плату по контракту.
Данный факт – невыполнение работ по предмету муниципального контракта, но подписание муниципальным заказчиком (администрация Мордовского поссовета) и подрядчиком (ООО «Звезда-2») документов об их выполнении был достоверно установлен в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 22/02.
Об этом свидетельствуют устные и письменные объяснения представителей администрации Мордовского поссовета (исх. от 05.10.2011 № 270, вх. от 06.10.2011 № 9323) и ООО «Звезда-2» (исх. от 20.09.2011 №27/09, вх. от 20.09.2011 № 8751), материалы проверки ОРЧ (ЭБ и ПК) УМВД России по Тамбовской области с письменными объяснениями главы Мордовского поссовета Чулковой Е.В. и жителей дома 62 по ул. Почтовая р.п. Мордово (исх. от 01.08.2011 № 12/1906, вх. от 02.08.2011 № 7143).
Несмотря на установленный факт полного неисполнения работ по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 оплата за якобы выполненные работы по капитальному ремонту жилого дома в р.п. Мордово по ул. Почтовая, 62, была взыскана ООО «Звезда-2» с администрации Мордовского поссовета по решению Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2011 по делу № А64-147/2011 на основании муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, справки о стоимости выполненных работ от 24.09.2010, акта о приемке выполненных работ от 24.09.2010.
В решении суда отмечено, что между администрацией Мордовского района (заказчик) и ООО «Звезда-2» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 2 от 21.09.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Цена контракта составляет 2 377 512, 77 рублей. Суд далее указывает: «Подрядчик выполнил все работы в полном объеме и в указанный в договоре срок, что подтверждается следующими документами: справкой о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей и актом о приемке выполненных работ от 24.09.2010 на сумму 2 377 512,77 рублей. Данные документы подписаны Заказчиком без замечаний по качеству и объему работ».
Подписанные сторонами по контракту справка о стоимости выполненных работ от 24.09.2010 и акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 позволили подрядчику ООО «Звезда-2» взыскать по решению суда с администрации Мордовского поссовета задолженность в размере 2 377 512 рублей 77 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.11.2010 по 20.12.2010 в размере 51 592 рублей, госпошлину в размере 35 146 рублей, за работы, которые не были выполнены.
Доводы представителей администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» о том, что все работы по предмету муниципального контракта № 2 от 21.09.2010 были сделаны в октябре-ноябре 2009 года, а потому подлежат оплате в рамках названного муниципального контракта неправомерны и не основанны на законе в силу следующего.
Подобный порядок взаимодействия органа местного самоуправления и отдельного хозяйствующего субъекта при размещении муниципального заказа противоречит антимонопольному законодательству, поскольку предоставляет необоснованное преимущество в получении муниципального заказа этому хозяйствующему субъекту в отличие от иных участников соответствующего товарного рынка и исключает возможность отбора поставщика товаров, работ, услуг (подрядчика) на условиях конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Мордовского поссовета не размещала в 2009 году муниципальный заказ на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62. Муниципальный заказчик – администрация Мордовского поссовета не проводила необходимое обследование данного дома в 2009 году, не выявляла перечень и объем необходимых для ремонта работ, не составляла и не утверждала в установленном порядке дефектную ведомость и сметные документы, не устанавливала требования к ремонтным работам и их результатам, а также не контролировала исполнение работ и не осуществляла их приемку.
ООО «Звезда-2» выполняло в 2009 году ремонтные работы вышеназванного дома по собственному усмотрению, без оформления договорных отношений с собственником муниципального имущества. Общество не было отобрано среди других потенциальных претендентов на выполнение работ по капитальному ремонту дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории в качестве подрядчика для муниципальных нужд в установленном порядке с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Перечень и объем выполненных в 2009 году работ Общество определяло самостоятельно, выполнение работ и их качество никем не контролировалось, приемка работ не осуществлялась.
Контракты, договоры на выполнение ООО «Звезда-2» в 2009 году рассматриваемых работ, а также какие-либо обязательства по оплате ему этих работ ответчики по делу - ООО «Звезда-2» и Мордовский поссовет не представили.
Кроме того, ООО «Звезда-2» нарушило установленный порядок осуществления данной деятельности, поскольку выполняло капитальный ремонт в 2009 году без необходимого в данном случае разрешения органа местного самоуправления.
ООО «Звезда-2» в своих письменных объяснениях указало, что разрешение на проведение капитального ремонта не получало.
Администрация Мордовского района сообщила (исх. от 22.09.2011 № 1728, вх. от 29.09.2011 № 8990), что разрешение на выполнение капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройства прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом 62, администрацией не выдавалось. Указанное разрешение требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей на момент проведения капитального ремонта. Разрешение на выполнение капитального ремонта было необходимо согласно ст.8 и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Итак, в результате неправомерных действий администрации Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2», которые 24 сентября 2010 года без выполнения работ и их надлежащей приемки по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 подписали Акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей, не соответствующие действительности, ООО «Звезда-2» получило муниципальные бюджетные средства в качестве оплаты по данному контракту.
Подписание сторонами по муниципальному контракту данных документов является по сути заключением соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке Тамбовской области строительных услуг, поскольку выделяет положение отдельного хозяйствующего субъекта – ООО «Звезда-2» и предоставляет ему незаконные преимущества (бесконтрольное выполнение работ в 2009 году и без надлежащего отбора, оплата работ из бюджетных средств по недостоверным и неподтвержденным документам за якобы выполненные в 2010 году работы).
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен императивный запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой или между ними и хозяйствующими субъектами.
Статья запрещает подобные соглашения или осуществление вышеназванными лицами согласованных действий, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).
Основная функция статьи 16 Закона о защите конкуренции носит охранительный характер и направлена на предупреждение, пресечение, недопущение вмешательства субъектов правонарушений, указанных в данной статье, в том числе, путем заключения соглашения с субъектом предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области и ООО «Звезда -2» заключили незаконное соглашение (Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей) о выполненных якобы в период с 21.09.2010 по 24.09.2010 работах по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: р.п. Мордово, ул. Почтовая, д. 62, которые фактически в 2010 году по муниципальному контракту № 2 от 21.09.2010 ООО «Звезда-2» не выполняло, что привело или могло привести к нарушению условий конкуренции на товарном рынке строительных работ, что запрещено антимонопольным законодательством.
Администрация Мордовского поссовета и ООО «Звезда-2» нарушили статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения незаконного соглашения - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 и справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 в рамках исполнения муниципального контракта от 21.09.2010 № 2, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке строительных работ Тамбовской области.
Состав статьи 16 Закона о защите конкуренции является формальным.
В результате нарушения антимонопольного законодательства ООО «Звезда-2» незаконно получило доход в размере 2 377 512,77 рублей (цена муниципального контракта № 2 от 21.09.2010).
Пунктом 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является 27.10.2011.
Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 со стороны ООО «Звезда-2» подписан директором ООО «Звезда-2» <...>.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Звезда-2» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Правонарушение совершено ООО «Звезда-2» на рынке выполнения строительных работ. Выручка на этом рынке за 2010 год по данным, указанным в представленной Обществом справке (исх. от 20.09.2011 № 28/09), составляет 772 517 тысяч рублей, что больше 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех работ.
Временем совершения административного правонарушения является дата составления и подписания акта о приемке выполненных работ по капитальному ремонту жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62 – 24.09.2010.
Местом совершения административного правонарушения является место составления и подписания акта о приемке выполненных работ: Тамбовская обл., Мордовский район, р.п. Мордово.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 165/02 законный представитель – директор ООО «Звезда-2» <...> явился лично. Интересы ООО «Звезда-2» также предсталяли <...> действующие на основании доверенностей от 01.12.2011 № 182, № 183, № 184 соответственно
Дело об административном правонарушении № 165/02 в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ООО «Звезда-2» доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что общество заключило незаконное соглашение - Акт о приемке выполненных работ от 24.09.2010 (и справка о стоимости выполненных работ) на сумму 2 377 512,77 рублей о выполнении капитального ремонта жилого дома, сооружений и благоустройству прилегающей территории по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Почтовая, дом № 62.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (392525, Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, ул. Промышленная, строение 19, офис 10, ИНН 6820015904) к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере три тысячных суммы выручки от реализации работы, на рынке которой совершено административное правонарушение, что составляет 2317551 (два миллиона триста семнадцать тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю ООО «Звезда-2»в 30-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКАТО: 68401000000
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Руководитель Е.А. Гречишникова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 165/02-11
[format] =>
[safe_value] => 165/02-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-19 11:24:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-13 11:24:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324467100
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тамбовское УФАС России
)
