<…>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № АП2-37/14 об административном правонарушении
«3» июня 2014 года г. Тамбов
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна,
рассмотрев протокол №АП2-37/14 об административном правонарушении от 21.05.2014, составленный в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области <…> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела №АП2-37/14 об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22.07.2013 №А2-12/13 решением от 25.10.2013 признала администрацию города Мичуринска Тамбовского района Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в предоставлении в 2011-2013 годах в пользование и аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, занимаемого автостоянкой, без соблюдения обязательных требований Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков в г. Мичуринске для целей, не связанных со строительством.
В 2008 году администрация города Мичуринска предоставила муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в пользование на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки.
Основанием предоставления данного земельного участка являлось обращение названного муниципального предприятия о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционной.
По данному обращению администрация города Мичуринска приняла постановление от 23.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», на основании которого затем заключила с МУП «Мичуринский городской рынок договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска от 25.02.2008 № 79. Срок действия договора аренды: с 29 декабря 2007 года по 28 декабря 2010 года.
В 2009 году МУП «Мичуринский городской рынок» было приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» с уставным капиталом 52 365 000 рублей на основании решения Мичуринского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 274 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности города Мичуринска, на 2008 год» и постановления администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Мичуринский городской рынок».
Постановлением администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 были утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 3), расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов (пункт 4) и перечень обременений (ограничений) недвижимого имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 5) МУП «Мичуринский городской рынок».
В 2009 году подлежащий приватизации имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» был передан ОАО «Торговый дом «Центральный», о чём составлен Передаточный акт.
13 октября 2009 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой перезаключить договор аренды земельного участка от 25.02.2008 № 79 сроком на 1 год (исх. от 13.10.2009 № 121, вх. от 16.10.2009 № 4725/010119).
На основании указанного, 9 ноября 2009 года администрация города Мичуринска приняла постановление № 2346 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 30.11.2009 № 720. Срок действия договора аренды: с 9 ноября 2009 года по 30 сентября 2010 года, то есть в соответствии с обращением арендатора и в пределах срока действия прежнего договора аренды от 25.02.2009 № 79.
17 августа 2010 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска Тамбовской области с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 30.11.2009 № 720 (исх. от 17.08.2010 № 100, вх. от 18.08.2010 № 3121/010119) .
На основании данного обращения администрация города Мичуринска приняла постановление от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила договор от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска. Срок действия договора аренды: с 1 августа 2010 года по 30 августа 2011 года.
25 января 2012 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока договора аренды от 21.09.2010 № 598 (исх. от 25.01.2012 № 5, вх. от 27.01.2012 № 209).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 15 марта 2012 года приняла постановление № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146. Срок действия договора аренды: с 15 марта 2012 года по 28 февраля 2013 года.
Затем, 13 марта 2013 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 27.03.2012 № 146 (исх. от 13.03.2013 № 126/2013, вх. от 14.03.2013 № 0101119).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 17 мая 2013 года приняла постановление № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и на основании его заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка от 24.05.2013 № 264. Срок действия данного договора аренды: с 1 марта 2013 года по 19 февраля 2014 года.
Установлено, что в период между действием договора аренды от 21.09.2010 № 598 и договора аренды от 27.03.2012 № 146, то есть с 31.08.2011 по 14.03.2012, рассматриваемый земельный участок находился в фактическом пользовании у ОАО «Торговый дом «Центральный» без оформления договорных отношений, арендная плата внесена.
Рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, поэтому его предоставление регулируется, прежде всего, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация города Мичуринска в 2010-2013 годах предоставила в аренду и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки, являющийся муниципальной собственности города Мичуринска, отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного земельного участка.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 1 Земельного кодекса РФ определяется приоритет интересов общества и государства в целом над возможностью получения экономической выгоды от использования земли по причине того, что земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, невосполнимым природным ресурсом.
Кроме того, Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, пчеловодства, растениеводства, размещения временных торговых сооружений (киоски, павильоны), размещения стоянок транспортных средств и металлических гаражей, летних кафе, размещения объектов наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения, оказания услуг, выполнения работ, иных целей, не предполагающих строительства.
В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Позиция Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 N 1549-О-О) также указывает, что не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в городе Мичуринске для целей, не связанных со строительством», утвержденное решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 12.05.2006 № 123, также предопределяет обязательное соблюдение принципов предоставления земельных участков на территории города Мичуринска, установленных действующим земельным законодательством.
Указанный нормативный правовой акт города Мичуринска устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 1.2 Положения определено, что земельные участки на территории города Мичуринска предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, с обеспечением равных возможностей в приобретении прав на земельные участки. Пунктом 1.4 Положения определено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется как с проведением торгов, так и без их проведения. Торги проводятся в случае поступления нескольких заявлений граждан или юридических лиц, претендующих на один и тот же земельный участок, либо, когда земельные участки специально формируются в качестве объектов для продажи права аренды.
В разделе 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков, определяющий, в том числе, следующее:
«2.1 Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию города Мичуринска с соответствующим заявлением.
2.2 На основании обращения граждан или юридических лиц подразделение администрации города, уполномоченное главой города, в месячный срок, с учетом зонирования территории города, обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение.
2.3 На основании утвержденного проекта границ земельного участка администрация города Мичуринска в газете "Мичуринская жизнь" публикует информацию о наличии земельных участков для целей, не связанных со строительством. Информация должна содержать сведения о местоположении, разрешенном использовании земельного участка, его площади, наличии и сущности ограничений в пользовании.
2.4. При подаче двух и более заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченное администрацией города Мичуринска подразделение в трехнедельный срок со дня опубликования информации о земельном участке направляет соответствующие материалы для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков.
Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается, если поступило только одно заявление».
Однако, как установлено, администрацией города Мичуринска не были соблюдены обязательные требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ и соответствующим Положением города Мичуринска, в результате чего нарушены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры при предоставлении в 2010-2013 годах в аренду и пользование земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80, площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, поскольку названный земельный участок в указанном периоде был неоднократно предоставлен в аренду и пользование отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» для использования в целях автостоянки без обязательной заблаговременной публикации в средствах массовой информации о его предстоящем предоставлении и без предварительного согласования с антимонопольным органом данной муниципальной преференции. Условия конкуренции и правила равнодоступности всех претендентов к данному муниципальному имуществу были нарушены администрацией города Мичуринска.
Администрация города Мичуринска письменно подтвердила (исх. от 28.06.2013 № 2496/010118, вх. от 02.07.2013 № 6208), что в 2009-2013 г.г. не было публикаций о предоставлении земельного участка площадью 2070,0 кв. метров с кадастровым номером 68:26:0000138:80 по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, предоставленного ранее МУП «Мичуринский городской рынок». Торги на право заключения договора аренды данного земельного участка в указанный период не проводились.
Это также подтверждено всеми представителями лиц, участвующих в деле.
В письменных и устных пояснениях ответчик и заинтересованное лицо указывают, что со времени создания ОАО «Торговый дом «Центральный» в 2009 году рассматриваемый земельный участок находился и находится в постоянном пользовании Общества на праве аренды, поэтому считают невозможным приглашение иных претендентов и проведение торгов.
Администрация города Мичуринска отсутствие публикаций в СМИ с информацией о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка перед принятием постановлений от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 в пользу ОАО «Торговый дом «Центральный» объясняет следующими доводами: «Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводится в отношении земельных участков, свободных от прав третьих лиц. Названный земельный участок для автостоянки находился в аренде у «МУП «Мичуринский городской рынок» (постановление администрации города Мичуринска от 29.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», т.е. использовался. Учитывая изложенное, при предоставлении данного земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный», являющемуся правопреемником МУП «Мичуринский городской рынок», торги не проводились».
Приведённый довод администрации города Мичуринска не соответствует действующему законодательству и прямо опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела.
Во-первых, рассматриваемый земельный участок после истечения сроков действия вышеобозначенных договоров аренды являлся свободным, иначе не было бы возможным заключение новых договоров аренды с ОАО «Торговый дом «Центральный», а потому отсутствовали законные обоснования непроведения торгов на право аренды земельного участка.
Во-вторых, неверным является довод о преимущественном праве аренды для ОАО «Торговый дом «Центральный» как правопреемника после приватизации МУП «Мичуринский городской рынок» в силу следующего.
ОАО «Торговый дом «Центральный», которому в 2009 году был передан имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» в порядке приватизации, стало его правопреемником по договору аренды указанного земельного участка от 25.02.2008 № 79 (срок действия – с 29.12.2007 по 28.12.2010), предоставленного МУП «Мичуринский городской рынок» для строительства автостоянки.
Однако, указанные арендные отношения по договору от 25.02.2008 № 79 были прерваны по обращению и инициативе ОАО «Торговый дом «Центральный», в результате чего администрацией города Мичуринска был заключен договор от 30.11.2009 № 720 аренды данного земельного участка непосредственно с ОАО «Торговый дом «Центральный» со сроком действия с 09.11.2009 по 30.09.2010, причём, уже для размещения автостоянки, а не для строительства автостоянки.
Анализ и условия всех вышеперечисленных договоров аренды также не свидетельствуют о преимущественном праве ОАО «Торговый дом «Центральный» на заключение новых договоров аренды или пролонгирование прежних.
Иных доводов и доказательств о преимущественном праве аренды рассматриваемого земельного участка со стороны ОАО «Торговый дом «Центральный», основанных на законе, администрация города Мичуринска не представила.
Действующее законодательство, в том числе земельное, определяет иной порядок предоставления земельных участков в аренду, основанный на безусловном обеспечении принципа равнодоступности к аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и соблюдению условий конкуренции.
Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Постановление администрации города Мичуринска от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки» и действия по заключению договора от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, хотя и противоречат антимонопольному законодательству, но не рассматриваются в рамках данного дела, так как истёк срок давности – 3 года, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.
Договорами аренды земельного участка от 21.09.2010 № 598 и от 27.03.2012 № 146 установлено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.
Подпунктом 4.3.5 пункта 4.1 раздела 4 указанных договоров аренды установлено, что АРЕНДАТОР имеет право «по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному АРЕНДОДАТЕЛЮ не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».
Согласно представленным материалам, а также устным ответам лиц, участвующих в рассмотрении дела, АРЕНДАТОР - ОАО «Торговый дом «Центральный» не направляло уведомления о продлении срока действия указанного договора в адрес АРЕНДОДАТЕЛЯ - администрации города Мичуринска в сроки, установленные договорами аренды, а потому по данным договорам не возникало его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.
Также, пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» установлено, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. При заключении договора аренды на новый срок стороны не связаны условиями ранее действующего договора. Наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.
Несоблюдение администрацией города Мичуринска требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и самого земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка в аренду без обязательного информирования потенциальных претендентов привело или могло привести к нарушению их прав и законных интересов и лишает их возможности претендовать на получение прав пользования этим земельным участком, что свидетельствует о нарушении условий конкуренции, и, соответственно, о нарушении антимонопольного законодательства.
Приняв постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и от 17.05.2013 № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», а также заключив, на основании вышеуказанных постановлений, с ОАО «Торговый дом «Центральный» договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146 и от 24.05.2013 № 264 без обязательной предварительной и заблаговременной публикации и приглашения потенциальных претендентов, администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления безусловно запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Акты администрации города Мичуринска - постановления от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 и действия по заключению соответствующих договоров аренды нарушают пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как указанными актами и действиями администрация города Мичуринска предоставила отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» муниципальную преференцию в виде предоставления муниципального имущества (земельного участка) в аренду в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Несомненно, что предоставление органом местного самоуправления в аренду земельного участка отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение установленных правил и порядка является муниципальной преференцией, так как данное преимущество обеспечивает ему более выгодные условия деятельности.
Главой 5 Закона о защите конкуренции урегулировано предоставление государственной или муниципальной преференции.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, исчерпывающий перечень которых поименован в данной норме.
Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением нескольких случаев, приведённых в данной норме.
Под исключения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, случай с предоставлением в аренду земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный» не подпадает, поэтому данная муниципальная преференция предоставлена в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что образует правонарушение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предоставление прав пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу закона должно предоставляться на конкурентной основе с соблюдением принципов равнодоступности, публичности и прозрачности процедур. Несоблюдение правила равного доступа всех претендентов к государственному или муниципальному ресурсу со стороны властных органов, непроведение публичных процедур, торгов, предписанных законом или иными нормативными правовыми документами, но предоставление при этом отдельным хозяйствующим субъектам прав пользования таким ресурсом в приоритетном порядке является административным барьером, препятствующим свободной экономической деятельности и развитию добросовестной и справедливой конкуренции, поскольку согласно экономической теории результатом этого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а потому запрещается антимонопольным законодательством.
Прежде всего, нарушаются или могут быть нарушены условия конкуренции на товарном рынке, где представлена рассматриваемая неправомерная муниципальная преференция, - на рынке услуг автостоянок, а также на товарном рынке услуг розничной торговли, так как пользование в приоритетном порядке земельным участком для размещения автостоянки способствует притоку покупателей на рынок и повышению рентабельности деятельности ОАО «Торговый дом «Центральный», что необоснованно выделяет его положение на данном рынке по сравнению с конкурентами.
Продуктовыми границами указанных товарных рынков являются услуги по предоставлению мест для стоянки автотранспортных средств и услуги розничной торговли, географическими границами - г. Мичуринск и Мичуринский район.
Таким образом, описанными выше актами и действиями администрация города Мичуринска нарушила порядок предоставления в пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и создала незаконное преимущество отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без соблюдения обязательных требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Тамбовское УФАС России отмечает, что решение Тамбовского УФАС России от 25.10.2013 № А2-12/13, которым установлен факт нарушения администрацией города Мичуринска антимонопольного законодательства, в судебном порядке не обжаловалось.
Тамбовское УФАС России в рамках своих полномочий обратилось с иском в Арбитражный суд Тамбовской области о признании недействительным полностью договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, и возврате имущества, переданного по данному договору. В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «Торговый дом «Центральный» после истечения срока действия оспариваемого договора аренды земельного участка, а именно после 19 февраля 2014 года продолжало пользоваться предоставленным земельным участком.
Основанием продолжения пользования данным земельным участком послужило принятое администрацией города Мичуринска по обращению Общества постановление от 24.12.2013 № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключен с Обществом новы договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 13.02.2014 № 57, со сроком аренды: с 20 февраля 2014 года по 19 января 2015 года.
Предоставление администрацией города Мичуринска указанному Обществу продолжения права аренды данным земельным участком путем заключения с ним договора аренды на новый срок также нарушает условия конкуренции, поскольку администрация вновь исключила возможность участия заинтересованных лиц в приобретении права на земельный участок, то есть огранила конкуренцию в области обращения муниципальных земельных участков и нарушила принцип равнодоступности к ним, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Арбитражный суд Тамбовской области решением от 21.04.2014 признал недействительным договор аренды земельного участка № 57 от 13.02.2014, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, заключенный администрацией города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение требований антимонопольного законодательства, и обязал Открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» возвратить земельный участок из земель земли населенных пунктов с кадастровым №68:26:00 00 138:80, находящийся по адресу г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях автостоянки, общей площадью 2070 м2.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».
Администрация города Мичуринска Тамбовской области сообщила, что должностным лицом администрации города Мичуринска, ответственным за подготовку и принятие постановлений от 15.03.2012 № 485, от 17.05.2013 № 1009 и от 24.12.2013 № 3009, является <…> - начальник юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области.
В качестве доказательства предоставлена должностная инструкция начальника юридического управления администрации города Мичуринска, замещающего главную должность муниципальной службы, утвержденная главой города Мичуринска.
Разделом 2 должностной инструкции установлено, что начальник юридического управления осуществляет организацию контроля и проверки исполнения законодательства РФ и области, нормативно-правовых актов и других документов Президента Российской Федерации, Правительства РФ, постановлений и распоряжений главы администрации области и главы города структурными подразделениями (пункт 2.3).
В должностной инструкции также установлено, что начальник:
- обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы области, устав муниципального образования (подпункт 3.1);
- обязан проводить экспертизу правовых актов администрации города на предмет их соответствия действующему законодательству (пункт 3.8);
- консультировать работников администрации города в процессе подготовки ими проектов правовых актов администрации города (пункт 3.10).
В соответствии с разделом 5 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным и областным законодательствами, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - начальник юридического управления администрации города Мичуринска <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: совершил действия, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: он как ответственное должностное лицо не обеспечил выполнение установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению со стороны администрации города Мичуринска Тамбовской области как органа местного самоуправления.
Местом совершения административного правонарушения является месторасположение администрации города Мичуринска - г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291.
Временем совершения административного правонарушения являются:
- подготовка проекта постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» -февраль - март 2012 года;
- подготовка проекта постановления от 17 мая 2013 года № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой – апрель - май 2013 года;
- подготовка проекта постановления от 24 декабря 2013 года № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» - ноябрь - декабря 2013 года.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решений Комиссии Тамбовского УФАС России в полном объеме (25.10.2013).
21 мая 2014 года составлен протокол № АП2-37/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Кириленко А.В. по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-37/14 <…> явился лично. Факт нарушения признал.
Дело об административном правонарушении № АП2-37/14 рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного должностным лицом органа местного самоуправления - начальником юридического управления администрации города Мичуринска <…> административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина <…> доказана, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение администрацией города Мичуринска Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…> при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь должностное лицо органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска <…> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <…> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКТМО 68715000001
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 02010 01 6000 140
УИН (0)
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Врио руководителя управления С.В. Мазаева
Исп. Пономарева И.А.
т. 72-73-44
stdClass Object
(
[vid] => 10428
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № АП2-37/14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10428
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402984944
[changed] => 1402984944
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402984944
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
<…>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № АП2-37/14 об административном правонарушении
«3» июня 2014 года г. Тамбов
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна,
рассмотрев протокол №АП2-37/14 об административном правонарушении от 21.05.2014, составленный в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области <…> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела №АП2-37/14 об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22.07.2013 №А2-12/13 решением от 25.10.2013 признала администрацию города Мичуринска Тамбовского района Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в предоставлении в 2011-2013 годах в пользование и аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, занимаемого автостоянкой, без соблюдения обязательных требований Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков в г. Мичуринске для целей, не связанных со строительством.
В 2008 году администрация города Мичуринска предоставила муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в пользование на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки.
Основанием предоставления данного земельного участка являлось обращение названного муниципального предприятия о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционной.
По данному обращению администрация города Мичуринска приняла постановление от 23.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», на основании которого затем заключила с МУП «Мичуринский городской рынок договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска от 25.02.2008 № 79. Срок действия договора аренды: с 29 декабря 2007 года по 28 декабря 2010 года.
В 2009 году МУП «Мичуринский городской рынок» было приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» с уставным капиталом 52 365 000 рублей на основании решения Мичуринского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 274 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности города Мичуринска, на 2008 год» и постановления администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Мичуринский городской рынок».
Постановлением администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 были утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 3), расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов (пункт 4) и перечень обременений (ограничений) недвижимого имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 5) МУП «Мичуринский городской рынок».
В 2009 году подлежащий приватизации имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» был передан ОАО «Торговый дом «Центральный», о чём составлен Передаточный акт.
13 октября 2009 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой перезаключить договор аренды земельного участка от 25.02.2008 № 79 сроком на 1 год (исх. от 13.10.2009 № 121, вх. от 16.10.2009 № 4725/010119).
На основании указанного, 9 ноября 2009 года администрация города Мичуринска приняла постановление № 2346 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 30.11.2009 № 720. Срок действия договора аренды: с 9 ноября 2009 года по 30 сентября 2010 года, то есть в соответствии с обращением арендатора и в пределах срока действия прежнего договора аренды от 25.02.2009 № 79.
17 августа 2010 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска Тамбовской области с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 30.11.2009 № 720 (исх. от 17.08.2010 № 100, вх. от 18.08.2010 № 3121/010119) .
На основании данного обращения администрация города Мичуринска приняла постановление от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила договор от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска. Срок действия договора аренды: с 1 августа 2010 года по 30 августа 2011 года.
25 января 2012 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока договора аренды от 21.09.2010 № 598 (исх. от 25.01.2012 № 5, вх. от 27.01.2012 № 209).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 15 марта 2012 года приняла постановление № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146. Срок действия договора аренды: с 15 марта 2012 года по 28 февраля 2013 года.
Затем, 13 марта 2013 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 27.03.2012 № 146 (исх. от 13.03.2013 № 126/2013, вх. от 14.03.2013 № 0101119).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 17 мая 2013 года приняла постановление № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и на основании его заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка от 24.05.2013 № 264. Срок действия данного договора аренды: с 1 марта 2013 года по 19 февраля 2014 года.
Установлено, что в период между действием договора аренды от 21.09.2010 № 598 и договора аренды от 27.03.2012 № 146, то есть с 31.08.2011 по 14.03.2012, рассматриваемый земельный участок находился в фактическом пользовании у ОАО «Торговый дом «Центральный» без оформления договорных отношений, арендная плата внесена.
Рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, поэтому его предоставление регулируется, прежде всего, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация города Мичуринска в 2010-2013 годах предоставила в аренду и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки, являющийся муниципальной собственности города Мичуринска, отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного земельного участка.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 1 Земельного кодекса РФ определяется приоритет интересов общества и государства в целом над возможностью получения экономической выгоды от использования земли по причине того, что земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, невосполнимым природным ресурсом.
Кроме того, Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, пчеловодства, растениеводства, размещения временных торговых сооружений (киоски, павильоны), размещения стоянок транспортных средств и металлических гаражей, летних кафе, размещения объектов наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения, оказания услуг, выполнения работ, иных целей, не предполагающих строительства.
В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Позиция Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 N 1549-О-О) также указывает, что не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в городе Мичуринске для целей, не связанных со строительством», утвержденное решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 12.05.2006 № 123, также предопределяет обязательное соблюдение принципов предоставления земельных участков на территории города Мичуринска, установленных действующим земельным законодательством.
Указанный нормативный правовой акт города Мичуринска устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 1.2 Положения определено, что земельные участки на территории города Мичуринска предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, с обеспечением равных возможностей в приобретении прав на земельные участки. Пунктом 1.4 Положения определено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется как с проведением торгов, так и без их проведения. Торги проводятся в случае поступления нескольких заявлений граждан или юридических лиц, претендующих на один и тот же земельный участок, либо, когда земельные участки специально формируются в качестве объектов для продажи права аренды.
В разделе 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков, определяющий, в том числе, следующее:
«2.1 Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию города Мичуринска с соответствующим заявлением.
2.2 На основании обращения граждан или юридических лиц подразделение администрации города, уполномоченное главой города, в месячный срок, с учетом зонирования территории города, обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение.
2.3 На основании утвержденного проекта границ земельного участка администрация города Мичуринска в газете "Мичуринская жизнь" публикует информацию о наличии земельных участков для целей, не связанных со строительством. Информация должна содержать сведения о местоположении, разрешенном использовании земельного участка, его площади, наличии и сущности ограничений в пользовании.
2.4. При подаче двух и более заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченное администрацией города Мичуринска подразделение в трехнедельный срок со дня опубликования информации о земельном участке направляет соответствующие материалы для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков.
Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается, если поступило только одно заявление».
Однако, как установлено, администрацией города Мичуринска не были соблюдены обязательные требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ и соответствующим Положением города Мичуринска, в результате чего нарушены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры при предоставлении в 2010-2013 годах в аренду и пользование земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80, площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, поскольку названный земельный участок в указанном периоде был неоднократно предоставлен в аренду и пользование отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» для использования в целях автостоянки без обязательной заблаговременной публикации в средствах массовой информации о его предстоящем предоставлении и без предварительного согласования с антимонопольным органом данной муниципальной преференции. Условия конкуренции и правила равнодоступности всех претендентов к данному муниципальному имуществу были нарушены администрацией города Мичуринска.
Администрация города Мичуринска письменно подтвердила (исх. от 28.06.2013 № 2496/010118, вх. от 02.07.2013 № 6208), что в 2009-2013 г.г. не было публикаций о предоставлении земельного участка площадью 2070,0 кв. метров с кадастровым номером 68:26:0000138:80 по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, предоставленного ранее МУП «Мичуринский городской рынок». Торги на право заключения договора аренды данного земельного участка в указанный период не проводились.
Это также подтверждено всеми представителями лиц, участвующих в деле.
В письменных и устных пояснениях ответчик и заинтересованное лицо указывают, что со времени создания ОАО «Торговый дом «Центральный» в 2009 году рассматриваемый земельный участок находился и находится в постоянном пользовании Общества на праве аренды, поэтому считают невозможным приглашение иных претендентов и проведение торгов.
Администрация города Мичуринска отсутствие публикаций в СМИ с информацией о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка перед принятием постановлений от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 в пользу ОАО «Торговый дом «Центральный» объясняет следующими доводами: «Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводится в отношении земельных участков, свободных от прав третьих лиц. Названный земельный участок для автостоянки находился в аренде у «МУП «Мичуринский городской рынок» (постановление администрации города Мичуринска от 29.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», т.е. использовался. Учитывая изложенное, при предоставлении данного земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный», являющемуся правопреемником МУП «Мичуринский городской рынок», торги не проводились».
Приведённый довод администрации города Мичуринска не соответствует действующему законодательству и прямо опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела.
Во-первых, рассматриваемый земельный участок после истечения сроков действия вышеобозначенных договоров аренды являлся свободным, иначе не было бы возможным заключение новых договоров аренды с ОАО «Торговый дом «Центральный», а потому отсутствовали законные обоснования непроведения торгов на право аренды земельного участка.
Во-вторых, неверным является довод о преимущественном праве аренды для ОАО «Торговый дом «Центральный» как правопреемника после приватизации МУП «Мичуринский городской рынок» в силу следующего.
ОАО «Торговый дом «Центральный», которому в 2009 году был передан имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» в порядке приватизации, стало его правопреемником по договору аренды указанного земельного участка от 25.02.2008 № 79 (срок действия – с 29.12.2007 по 28.12.2010), предоставленного МУП «Мичуринский городской рынок» для строительства автостоянки.
Однако, указанные арендные отношения по договору от 25.02.2008 № 79 были прерваны по обращению и инициативе ОАО «Торговый дом «Центральный», в результате чего администрацией города Мичуринска был заключен договор от 30.11.2009 № 720 аренды данного земельного участка непосредственно с ОАО «Торговый дом «Центральный» со сроком действия с 09.11.2009 по 30.09.2010, причём, уже для размещения автостоянки, а не для строительства автостоянки.
Анализ и условия всех вышеперечисленных договоров аренды также не свидетельствуют о преимущественном праве ОАО «Торговый дом «Центральный» на заключение новых договоров аренды или пролонгирование прежних.
Иных доводов и доказательств о преимущественном праве аренды рассматриваемого земельного участка со стороны ОАО «Торговый дом «Центральный», основанных на законе, администрация города Мичуринска не представила.
Действующее законодательство, в том числе земельное, определяет иной порядок предоставления земельных участков в аренду, основанный на безусловном обеспечении принципа равнодоступности к аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и соблюдению условий конкуренции.
Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Постановление администрации города Мичуринска от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки» и действия по заключению договора от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, хотя и противоречат антимонопольному законодательству, но не рассматриваются в рамках данного дела, так как истёк срок давности – 3 года, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.
Договорами аренды земельного участка от 21.09.2010 № 598 и от 27.03.2012 № 146 установлено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.
Подпунктом 4.3.5 пункта 4.1 раздела 4 указанных договоров аренды установлено, что АРЕНДАТОР имеет право «по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному АРЕНДОДАТЕЛЮ не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».
Согласно представленным материалам, а также устным ответам лиц, участвующих в рассмотрении дела, АРЕНДАТОР - ОАО «Торговый дом «Центральный» не направляло уведомления о продлении срока действия указанного договора в адрес АРЕНДОДАТЕЛЯ - администрации города Мичуринска в сроки, установленные договорами аренды, а потому по данным договорам не возникало его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.
Также, пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» установлено, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. При заключении договора аренды на новый срок стороны не связаны условиями ранее действующего договора. Наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.
Несоблюдение администрацией города Мичуринска требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и самого земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка в аренду без обязательного информирования потенциальных претендентов привело или могло привести к нарушению их прав и законных интересов и лишает их возможности претендовать на получение прав пользования этим земельным участком, что свидетельствует о нарушении условий конкуренции, и, соответственно, о нарушении антимонопольного законодательства.
Приняв постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и от 17.05.2013 № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», а также заключив, на основании вышеуказанных постановлений, с ОАО «Торговый дом «Центральный» договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146 и от 24.05.2013 № 264 без обязательной предварительной и заблаговременной публикации и приглашения потенциальных претендентов, администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления безусловно запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Акты администрации города Мичуринска - постановления от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 и действия по заключению соответствующих договоров аренды нарушают пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как указанными актами и действиями администрация города Мичуринска предоставила отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» муниципальную преференцию в виде предоставления муниципального имущества (земельного участка) в аренду в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Несомненно, что предоставление органом местного самоуправления в аренду земельного участка отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение установленных правил и порядка является муниципальной преференцией, так как данное преимущество обеспечивает ему более выгодные условия деятельности.
Главой 5 Закона о защите конкуренции урегулировано предоставление государственной или муниципальной преференции.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, исчерпывающий перечень которых поименован в данной норме.
Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением нескольких случаев, приведённых в данной норме.
Под исключения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, случай с предоставлением в аренду земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный» не подпадает, поэтому данная муниципальная преференция предоставлена в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что образует правонарушение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предоставление прав пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу закона должно предоставляться на конкурентной основе с соблюдением принципов равнодоступности, публичности и прозрачности процедур. Несоблюдение правила равного доступа всех претендентов к государственному или муниципальному ресурсу со стороны властных органов, непроведение публичных процедур, торгов, предписанных законом или иными нормативными правовыми документами, но предоставление при этом отдельным хозяйствующим субъектам прав пользования таким ресурсом в приоритетном порядке является административным барьером, препятствующим свободной экономической деятельности и развитию добросовестной и справедливой конкуренции, поскольку согласно экономической теории результатом этого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а потому запрещается антимонопольным законодательством.
Прежде всего, нарушаются или могут быть нарушены условия конкуренции на товарном рынке, где представлена рассматриваемая неправомерная муниципальная преференция, - на рынке услуг автостоянок, а также на товарном рынке услуг розничной торговли, так как пользование в приоритетном порядке земельным участком для размещения автостоянки способствует притоку покупателей на рынок и повышению рентабельности деятельности ОАО «Торговый дом «Центральный», что необоснованно выделяет его положение на данном рынке по сравнению с конкурентами.
Продуктовыми границами указанных товарных рынков являются услуги по предоставлению мест для стоянки автотранспортных средств и услуги розничной торговли, географическими границами - г. Мичуринск и Мичуринский район.
Таким образом, описанными выше актами и действиями администрация города Мичуринска нарушила порядок предоставления в пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и создала незаконное преимущество отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без соблюдения обязательных требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Тамбовское УФАС России отмечает, что решение Тамбовского УФАС России от 25.10.2013 № А2-12/13, которым установлен факт нарушения администрацией города Мичуринска антимонопольного законодательства, в судебном порядке не обжаловалось.
Тамбовское УФАС России в рамках своих полномочий обратилось с иском в Арбитражный суд Тамбовской области о признании недействительным полностью договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, и возврате имущества, переданного по данному договору. В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «Торговый дом «Центральный» после истечения срока действия оспариваемого договора аренды земельного участка, а именно после 19 февраля 2014 года продолжало пользоваться предоставленным земельным участком.
Основанием продолжения пользования данным земельным участком послужило принятое администрацией города Мичуринска по обращению Общества постановление от 24.12.2013 № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключен с Обществом новы договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 13.02.2014 № 57, со сроком аренды: с 20 февраля 2014 года по 19 января 2015 года.
Предоставление администрацией города Мичуринска указанному Обществу продолжения права аренды данным земельным участком путем заключения с ним договора аренды на новый срок также нарушает условия конкуренции, поскольку администрация вновь исключила возможность участия заинтересованных лиц в приобретении права на земельный участок, то есть огранила конкуренцию в области обращения муниципальных земельных участков и нарушила принцип равнодоступности к ним, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Арбитражный суд Тамбовской области решением от 21.04.2014 признал недействительным договор аренды земельного участка № 57 от 13.02.2014, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, заключенный администрацией города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение требований антимонопольного законодательства, и обязал Открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» возвратить земельный участок из земель земли населенных пунктов с кадастровым №68:26:00 00 138:80, находящийся по адресу г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях автостоянки, общей площадью 2070 м2.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».
Администрация города Мичуринска Тамбовской области сообщила, что должностным лицом администрации города Мичуринска, ответственным за подготовку и принятие постановлений от 15.03.2012 № 485, от 17.05.2013 № 1009 и от 24.12.2013 № 3009, является <…> - начальник юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области.
В качестве доказательства предоставлена должностная инструкция начальника юридического управления администрации города Мичуринска, замещающего главную должность муниципальной службы, утвержденная главой города Мичуринска.
Разделом 2 должностной инструкции установлено, что начальник юридического управления осуществляет организацию контроля и проверки исполнения законодательства РФ и области, нормативно-правовых актов и других документов Президента Российской Федерации, Правительства РФ, постановлений и распоряжений главы администрации области и главы города структурными подразделениями (пункт 2.3).
В должностной инструкции также установлено, что начальник:
- обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы области, устав муниципального образования (подпункт 3.1);
- обязан проводить экспертизу правовых актов администрации города на предмет их соответствия действующему законодательству (пункт 3.8);
- консультировать работников администрации города в процессе подготовки ими проектов правовых актов администрации города (пункт 3.10).
В соответствии с разделом 5 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным и областным законодательствами, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - начальник юридического управления администрации города Мичуринска <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: совершил действия, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: он как ответственное должностное лицо не обеспечил выполнение установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению со стороны администрации города Мичуринска Тамбовской области как органа местного самоуправления.
Местом совершения административного правонарушения является месторасположение администрации города Мичуринска - г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291.
Временем совершения административного правонарушения являются:
- подготовка проекта постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» -февраль - март 2012 года;
- подготовка проекта постановления от 17 мая 2013 года № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой – апрель - май 2013 года;
- подготовка проекта постановления от 24 декабря 2013 года № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» - ноябрь - декабря 2013 года.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решений Комиссии Тамбовского УФАС России в полном объеме (25.10.2013).
21 мая 2014 года составлен протокол № АП2-37/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Кириленко А.В. по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-37/14 <…> явился лично. Факт нарушения признал.
Дело об административном правонарушении № АП2-37/14 рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного должностным лицом органа местного самоуправления - начальником юридического управления администрации города Мичуринска <…> административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина <…> доказана, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение администрацией города Мичуринска Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…> при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь должностное лицо органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска <…> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <…> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКТМО 68715000001
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 02010 01 6000 140
УИН (0)
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Врио руководителя управления С.В. Мазаева
Исп. Пономарева И.А.
т. 72-73-44
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
<…>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № АП2-37/14 об административном правонарушении
«3» июня 2014 года г. Тамбов
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна,
рассмотрев протокол №АП2-37/14 об административном правонарушении от 21.05.2014, составленный в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области <…> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела №АП2-37/14 об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22.07.2013 №А2-12/13 решением от 25.10.2013 признала администрацию города Мичуринска Тамбовского района Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 15 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в предоставлении в 2011-2013 годах в пользование и аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, занимаемого автостоянкой, без соблюдения обязательных требований Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков в г. Мичуринске для целей, не связанных со строительством.
В 2008 году администрация города Мичуринска предоставила муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в пользование на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки.
Основанием предоставления данного земельного участка являлось обращение названного муниципального предприятия о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционной.
По данному обращению администрация города Мичуринска приняла постановление от 23.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», на основании которого затем заключила с МУП «Мичуринский городской рынок договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска от 25.02.2008 № 79. Срок действия договора аренды: с 29 декабря 2007 года по 28 декабря 2010 года.
В 2009 году МУП «Мичуринский городской рынок» было приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» с уставным капиталом 52 365 000 рублей на основании решения Мичуринского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 274 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности города Мичуринска, на 2008 год» и постановления администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Мичуринский городской рынок».
Постановлением администрации города Мичуринска от 25.12.2008 № 2650 были утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 3), расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов (пункт 4) и перечень обременений (ограничений) недвижимого имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (пункт 5) МУП «Мичуринский городской рынок».
В 2009 году подлежащий приватизации имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» был передан ОАО «Торговый дом «Центральный», о чём составлен Передаточный акт.
13 октября 2009 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой перезаключить договор аренды земельного участка от 25.02.2008 № 79 сроком на 1 год (исх. от 13.10.2009 № 121, вх. от 16.10.2009 № 4725/010119).
На основании указанного, 9 ноября 2009 года администрация города Мичуринска приняла постановление № 2346 «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 30.11.2009 № 720. Срок действия договора аренды: с 9 ноября 2009 года по 30 сентября 2010 года, то есть в соответствии с обращением арендатора и в пределах срока действия прежнего договора аренды от 25.02.2009 № 79.
17 августа 2010 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска Тамбовской области с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 30.11.2009 № 720 (исх. от 17.08.2010 № 100, вх. от 18.08.2010 № 3121/010119) .
На основании данного обращения администрация города Мичуринска приняла постановление от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки», на основании которого заключила договор от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска. Срок действия договора аренды: с 1 августа 2010 года по 30 августа 2011 года.
25 января 2012 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с истечением срока договора аренды от 21.09.2010 № 598 (исх. от 25.01.2012 № 5, вх. от 27.01.2012 № 209).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 15 марта 2012 года приняла постановление № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146. Срок действия договора аренды: с 15 марта 2012 года по 28 февраля 2013 года.
Затем, 13 марта 2013 года ОАО «Торговый дом «Центральный» обратилось в администрацию города Мичуринска с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 27.03.2012 № 146 (исх. от 13.03.2013 № 126/2013, вх. от 14.03.2013 № 0101119).
По указанному обращению администрация города Мичуринска 17 мая 2013 года приняла постановление № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и на основании его заключила с ОАО «Торговый дом «Центральный» договор аренды вышеуказанного земельного участка от 24.05.2013 № 264. Срок действия данного договора аренды: с 1 марта 2013 года по 19 февраля 2014 года.
Установлено, что в период между действием договора аренды от 21.09.2010 № 598 и договора аренды от 27.03.2012 № 146, то есть с 31.08.2011 по 14.03.2012, рассматриваемый земельный участок находился в фактическом пользовании у ОАО «Торговый дом «Центральный» без оформления договорных отношений, арендная плата внесена.
Рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, поэтому его предоставление регулируется, прежде всего, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация города Мичуринска в 2010-2013 годах предоставила в аренду и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80 площадью 2070 м2, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях строительства автостоянки, являющийся муниципальной собственности города Мичуринска, отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение правил и порядка, установленных действующим законодательством, в результате чего нарушены условия конкуренции и права и законные интересы потенциальных претендентов на аренду данного земельного участка.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 1 Земельного кодекса РФ определяется приоритет интересов общества и государства в целом над возможностью получения экономической выгоды от использования земли по причине того, что земля является основой жизни и деятельности человека, важнейшим компонентом окружающей среды, невосполнимым природным ресурсом.
Кроме того, Земельный кодекс РФ, как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и ст. 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения садоводства, огородничества, пчеловодства, растениеводства, размещения временных торговых сооружений (киоски, павильоны), размещения стоянок транспортных средств и металлических гаражей, летних кафе, размещения объектов наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, туризма и отдыха населения, оказания услуг, выполнения работ, иных целей, не предполагающих строительства.
В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Позиция Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 N 1549-О-О) также указывает, что не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в городе Мичуринске для целей, не связанных со строительством», утвержденное решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 12.05.2006 № 123, также предопределяет обязательное соблюдение принципов предоставления земельных участков на территории города Мичуринска, установленных действующим земельным законодательством.
Указанный нормативный правовой акт города Мичуринска устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 1.2 Положения определено, что земельные участки на территории города Мичуринска предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, с обеспечением равных возможностей в приобретении прав на земельные участки. Пунктом 1.4 Положения определено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется как с проведением торгов, так и без их проведения. Торги проводятся в случае поступления нескольких заявлений граждан или юридических лиц, претендующих на один и тот же земельный участок, либо, когда земельные участки специально формируются в качестве объектов для продажи права аренды.
В разделе 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков, определяющий, в том числе, следующее:
«2.1 Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию города Мичуринска с соответствующим заявлением.
2.2 На основании обращения граждан или юридических лиц подразделение администрации города, уполномоченное главой города, в месячный срок, с учетом зонирования территории города, обеспечивают изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение.
2.3 На основании утвержденного проекта границ земельного участка администрация города Мичуринска в газете "Мичуринская жизнь" публикует информацию о наличии земельных участков для целей, не связанных со строительством. Информация должна содержать сведения о местоположении, разрешенном использовании земельного участка, его площади, наличии и сущности ограничений в пользовании.
2.4. При подаче двух и более заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченное администрацией города Мичуринска подразделение в трехнедельный срок со дня опубликования информации о земельном участке направляет соответствующие материалы для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков.
Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается, если поступило только одно заявление».
Однако, как установлено, администрацией города Мичуринска не были соблюдены обязательные требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ и соответствующим Положением города Мичуринска, в результате чего нарушены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры при предоставлении в 2010-2013 годах в аренду и пользование земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:26:0000138:80, площадью 2070 м2, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, поскольку названный земельный участок в указанном периоде был неоднократно предоставлен в аренду и пользование отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» для использования в целях автостоянки без обязательной заблаговременной публикации в средствах массовой информации о его предстоящем предоставлении и без предварительного согласования с антимонопольным органом данной муниципальной преференции. Условия конкуренции и правила равнодоступности всех претендентов к данному муниципальному имуществу были нарушены администрацией города Мичуринска.
Администрация города Мичуринска письменно подтвердила (исх. от 28.06.2013 № 2496/010118, вх. от 02.07.2013 № 6208), что в 2009-2013 г.г. не было публикаций о предоставлении земельного участка площадью 2070,0 кв. метров с кадастровым номером 68:26:0000138:80 по адресу: г. Мичуринск, ул. Милиционная, предоставленного ранее МУП «Мичуринский городской рынок». Торги на право заключения договора аренды данного земельного участка в указанный период не проводились.
Это также подтверждено всеми представителями лиц, участвующих в деле.
В письменных и устных пояснениях ответчик и заинтересованное лицо указывают, что со времени создания ОАО «Торговый дом «Центральный» в 2009 году рассматриваемый земельный участок находился и находится в постоянном пользовании Общества на праве аренды, поэтому считают невозможным приглашение иных претендентов и проведение торгов.
Администрация города Мичуринска отсутствие публикаций в СМИ с информацией о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка перед принятием постановлений от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 в пользу ОАО «Торговый дом «Центральный» объясняет следующими доводами: «Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводится в отношении земельных участков, свободных от прав третьих лиц. Названный земельный участок для автостоянки находился в аренде у «МУП «Мичуринский городской рынок» (постановление администрации города Мичуринска от 29.12.2007 № 2531 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Мичуринский городской рынок» в аренду земельного участка для строительства автостоянки по ул. Милиционная», т.е. использовался. Учитывая изложенное, при предоставлении данного земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный», являющемуся правопреемником МУП «Мичуринский городской рынок», торги не проводились».
Приведённый довод администрации города Мичуринска не соответствует действующему законодательству и прямо опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела.
Во-первых, рассматриваемый земельный участок после истечения сроков действия вышеобозначенных договоров аренды являлся свободным, иначе не было бы возможным заключение новых договоров аренды с ОАО «Торговый дом «Центральный», а потому отсутствовали законные обоснования непроведения торгов на право аренды земельного участка.
Во-вторых, неверным является довод о преимущественном праве аренды для ОАО «Торговый дом «Центральный» как правопреемника после приватизации МУП «Мичуринский городской рынок» в силу следующего.
ОАО «Торговый дом «Центральный», которому в 2009 году был передан имущественный комплекс МУП «Мичуринский городской рынок» в порядке приватизации, стало его правопреемником по договору аренды указанного земельного участка от 25.02.2008 № 79 (срок действия – с 29.12.2007 по 28.12.2010), предоставленного МУП «Мичуринский городской рынок» для строительства автостоянки.
Однако, указанные арендные отношения по договору от 25.02.2008 № 79 были прерваны по обращению и инициативе ОАО «Торговый дом «Центральный», в результате чего администрацией города Мичуринска был заключен договор от 30.11.2009 № 720 аренды данного земельного участка непосредственно с ОАО «Торговый дом «Центральный» со сроком действия с 09.11.2009 по 30.09.2010, причём, уже для размещения автостоянки, а не для строительства автостоянки.
Анализ и условия всех вышеперечисленных договоров аренды также не свидетельствуют о преимущественном праве ОАО «Торговый дом «Центральный» на заключение новых договоров аренды или пролонгирование прежних.
Иных доводов и доказательств о преимущественном праве аренды рассматриваемого земельного участка со стороны ОАО «Торговый дом «Центральный», основанных на законе, администрация города Мичуринска не представила.
Действующее законодательство, в том числе земельное, определяет иной порядок предоставления земельных участков в аренду, основанный на безусловном обеспечении принципа равнодоступности к аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и соблюдению условий конкуренции.
Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Постановление администрации города Мичуринска от 01.09.2010 № 1991 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, для размещения автостоянки» и действия по заключению договора от 21.09.2010 № 598 аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, хотя и противоречат антимонопольному законодательству, но не рассматриваются в рамках данного дела, так как истёк срок давности – 3 года, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.
Договорами аренды земельного участка от 21.09.2010 № 598 и от 27.03.2012 № 146 установлено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.
Подпунктом 4.3.5 пункта 4.1 раздела 4 указанных договоров аренды установлено, что АРЕНДАТОР имеет право «по истечении срока действия Договора (за исключением случаев, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ) в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному АРЕНДОДАТЕЛЮ не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».
Согласно представленным материалам, а также устным ответам лиц, участвующих в рассмотрении дела, АРЕНДАТОР - ОАО «Торговый дом «Центральный» не направляло уведомления о продлении срока действия указанного договора в адрес АРЕНДОДАТЕЛЯ - администрации города Мичуринска в сроки, установленные договорами аренды, а потому по данным договорам не возникало его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.
Также, пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» установлено, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. При заключении договора аренды на новый срок стороны не связаны условиями ранее действующего договора. Наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.
Несоблюдение администрацией города Мичуринска требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и самого земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка в аренду без обязательного информирования потенциальных претендентов привело или могло привести к нарушению их прав и законных интересов и лишает их возможности претендовать на получение прав пользования этим земельным участком, что свидетельствует о нарушении условий конкуренции, и, соответственно, о нарушении антимонопольного законодательства.
Приняв постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» и от 17.05.2013 № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», а также заключив, на основании вышеуказанных постановлений, с ОАО «Торговый дом «Центральный» договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 27.03.2012 № 146 и от 24.05.2013 № 264 без обязательной предварительной и заблаговременной публикации и приглашения потенциальных претендентов, администрация города Мичуринска допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления безусловно запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Акты администрации города Мичуринска - постановления от 15.03.2012 № 485 и от 17.05.2013 № 1009 и действия по заключению соответствующих договоров аренды нарушают пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как указанными актами и действиями администрация города Мичуринска предоставила отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» муниципальную преференцию в виде предоставления муниципального имущества (земельного участка) в аренду в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Несомненно, что предоставление органом местного самоуправления в аренду земельного участка отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение установленных правил и порядка является муниципальной преференцией, так как данное преимущество обеспечивает ему более выгодные условия деятельности.
Главой 5 Закона о защите конкуренции урегулировано предоставление государственной или муниципальной преференции.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, исчерпывающий перечень которых поименован в данной норме.
Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением нескольких случаев, приведённых в данной норме.
Под исключения, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, случай с предоставлением в аренду земельного участка ОАО «Торговый дом «Центральный» не подпадает, поэтому данная муниципальная преференция предоставлена в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что образует правонарушение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предоставление прав пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу закона должно предоставляться на конкурентной основе с соблюдением принципов равнодоступности, публичности и прозрачности процедур. Несоблюдение правила равного доступа всех претендентов к государственному или муниципальному ресурсу со стороны властных органов, непроведение публичных процедур, торгов, предписанных законом или иными нормативными правовыми документами, но предоставление при этом отдельным хозяйствующим субъектам прав пользования таким ресурсом в приоритетном порядке является административным барьером, препятствующим свободной экономической деятельности и развитию добросовестной и справедливой конкуренции, поскольку согласно экономической теории результатом этого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а потому запрещается антимонопольным законодательством.
Прежде всего, нарушаются или могут быть нарушены условия конкуренции на товарном рынке, где представлена рассматриваемая неправомерная муниципальная преференция, - на рынке услуг автостоянок, а также на товарном рынке услуг розничной торговли, так как пользование в приоритетном порядке земельным участком для размещения автостоянки способствует притоку покупателей на рынок и повышению рентабельности деятельности ОАО «Торговый дом «Центральный», что необоснованно выделяет его положение на данном рынке по сравнению с конкурентами.
Продуктовыми границами указанных товарных рынков являются услуги по предоставлению мест для стоянки автотранспортных средств и услуги розничной торговли, географическими границами - г. Мичуринск и Мичуринский район.
Таким образом, описанными выше актами и действиями администрация города Мичуринска нарушила порядок предоставления в пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и создала незаконное преимущество отдельному хозяйствующему субъекту - ОАО «Торговый дом «Центральный» путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без соблюдения обязательных требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает условия конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Тамбовское УФАС России отмечает, что решение Тамбовского УФАС России от 25.10.2013 № А2-12/13, которым установлен факт нарушения администрацией города Мичуринска антимонопольного законодательства, в судебном порядке не обжаловалось.
Тамбовское УФАС России в рамках своих полномочий обратилось с иском в Арбитражный суд Тамбовской области о признании недействительным полностью договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, и возврате имущества, переданного по данному договору. В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «Торговый дом «Центральный» после истечения срока действия оспариваемого договора аренды земельного участка, а именно после 19 февраля 2014 года продолжало пользоваться предоставленным земельным участком.
Основанием продолжения пользования данным земельным участком послужило принятое администрацией города Мичуринска по обращению Общества постановление от 24.12.2013 № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой», на основании которого заключен с Обществом новы договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, от 13.02.2014 № 57, со сроком аренды: с 20 февраля 2014 года по 19 января 2015 года.
Предоставление администрацией города Мичуринска указанному Обществу продолжения права аренды данным земельным участком путем заключения с ним договора аренды на новый срок также нарушает условия конкуренции, поскольку администрация вновь исключила возможность участия заинтересованных лиц в приобретении права на земельный участок, то есть огранила конкуренцию в области обращения муниципальных земельных участков и нарушила принцип равнодоступности к ним, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Арбитражный суд Тамбовской области решением от 21.04.2014 признал недействительным договор аренды земельного участка № 57 от 13.02.2014, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, заключенный администрацией города Мичуринска и ОАО «Торговый дом «Центральный» в нарушение требований антимонопольного законодательства, и обязал Открытое акционерное общество «Торговый дом «Центральный» возвратить земельный участок из земель земли населенных пунктов с кадастровым №68:26:00 00 138:80, находящийся по адресу г. Мичуринск, ул. Милиционная, для использования в целях автостоянки, общей площадью 2070 м2.
Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».
Администрация города Мичуринска Тамбовской области сообщила, что должностным лицом администрации города Мичуринска, ответственным за подготовку и принятие постановлений от 15.03.2012 № 485, от 17.05.2013 № 1009 и от 24.12.2013 № 3009, является <…> - начальник юридического управления администрации города Мичуринска Тамбовской области.
В качестве доказательства предоставлена должностная инструкция начальника юридического управления администрации города Мичуринска, замещающего главную должность муниципальной службы, утвержденная главой города Мичуринска.
Разделом 2 должностной инструкции установлено, что начальник юридического управления осуществляет организацию контроля и проверки исполнения законодательства РФ и области, нормативно-правовых актов и других документов Президента Российской Федерации, Правительства РФ, постановлений и распоряжений главы администрации области и главы города структурными подразделениями (пункт 2.3).
В должностной инструкции также установлено, что начальник:
- обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы области, устав муниципального образования (подпункт 3.1);
- обязан проводить экспертизу правовых актов администрации города на предмет их соответствия действующему законодательству (пункт 3.8);
- консультировать работников администрации города в процессе подготовки ими проектов правовых актов администрации города (пункт 3.10).
В соответствии с разделом 5 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным и областным законодательствами, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - начальник юридического управления администрации города Мичуринска <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: совершил действия, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: он как ответственное должностное лицо не обеспечил выполнение установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению со стороны администрации города Мичуринска Тамбовской области как органа местного самоуправления.
Местом совершения административного правонарушения является месторасположение администрации города Мичуринска - г. Мичуринск, ул. Советская, д. 291.
Временем совершения административного правонарушения являются:
- подготовка проекта постановления от 15 марта 2012 года № 485 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» -февраль - март 2012 года;
- подготовка проекта постановления от 17 мая 2013 года № 1009 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой – апрель - май 2013 года;
- подготовка проекта постановления от 24 декабря 2013 года № 3002 «О продлении открытому акционерному обществу «Торговый дом «Центральный» срока аренды земельного участка, расположенного по ул. Милиционной, занимаемого автостоянкой» - ноябрь - декабря 2013 года.
Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решений Комиссии Тамбовского УФАС России в полном объеме (25.10.2013).
21 мая 2014 года составлен протокол № АП2-37/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска Кириленко А.В. по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-37/14 <…> явился лично. Факт нарушения признал.
Дело об административном правонарушении № АП2-37/14 рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного должностным лицом органа местного самоуправления - начальником юридического управления администрации города Мичуринска <…> административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина <…> доказана, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение администрацией города Мичуринска Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…> при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.
Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь должностное лицо органа местного самоуправления - начальника юридического управления администрации города Мичуринска <…> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <…> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
ИНН 6831001163 КПП 682901001
ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области
БИК 046850001
Счет: 40101810000000010005
ОКТМО 68715000001
Код дохода бюджетной классификации:
161 1 16 02010 01 6000 140
УИН (0)
Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
Врио руководителя управления С.В. Мазаева
Исп. Пономарева И.А.
т. 72-73-44
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АП2-37/14
[format] =>
[safe_value] => АП2-37/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-04 05:58:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-03 12:58:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402984944
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тамбовское УФАС России
)
