Постановление о назанчении административного наказания по делу № АП2-36/14

stdClass Object ( [vid] => 10427 [uid] => 5 [title] => Постановление о назанчении административного наказания по делу № АП2-36/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10427 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402984609 [changed] => 1402984609 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402984609 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № АП2-36/14  об административном правонарушении

 

«20» мая 2014 года                                                                                                       г. Тамбов

 

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна, рассмотрев протокол №АП2-36/14 об административном правонарушении от 12.05.2014, составленный в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее - УФСИН России по Тамбовской области) (на момент совершения правонарушения) <…> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела №АП2-36/14 об административном правонарушении,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.06.2013 №А2-4/13 решением от  05.09.2013 признала Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Нарушение выразилось в части применения в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, государственным заказчиком по которому являлось УФСИН России по Тамбовской области, без проведения обязательного открытого аукциона, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

В целях реализации Федерального закона от 07.11.2001 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения уголовных наказаний в виде принудительных работ ФСИН России планировала создать в УФСИН России по Тамбовской области исправительный центр на базе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области.

Финансирование данного проекта предусматривалось в следующих размерах:

- по коду бюджетной классификации  320 0305 2026700243 225 (работы, услуги по содержанию имущества) – 4 930 тыс. рублей.

- по коду бюджетной классификации 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) – 7970 тыс. рублей.

Таким образом, условия финансирования предусматривали как проведение ремонтных работ, так и закупку УФСИН России по Тамбовской области товаров (материалов) для производства  данных работ.

 В 2012 году до УФСИН России по Тамбовской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на основании расходного расписания от 23.05.2012 и последующих документов на создание исправительного центра на базе ФКУ ИК-3: в сумме 1000 тысяч рублей (по КОСГУ 225) и 7970 тысяч рублей (по КОСГУ 340).

27.09.2012 года до  УФСИН России по Тамбовской области были доведены оставшиеся лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 225 в размере 3930 тыс. рублей (указание ФСИН России  исх. от 24.09.2013 № 16/1-1459, вх. от 27.09.2013 № 9616т).

УФСИН России по Тамбовской области 26 сентября 2012 года, на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, заключило государственный контракт № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительно-монтажное управление № 13 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП СМУ-13 ФСИН России) на сумму 4 880 000 рублей.  Контракт подписан начальником УФСИН России по Тамбовской области Матвеевым А.М.

Срок исполнения контракта - до 10 декабря 2012 года.

Согласно п. 1.2 государственного контракта подрядчик должен был произвести работы из материалов заказчика.  Всего запланировано необходимых материалов на сумму около 6 млн. руб.

Заказчик -  УФСИН России по Тамбовской области для исполнения контракта №314 в период с сентября 2012 по январь 2013 года самостоятельно закупало часть строительных материалов, необходимых для выполнения капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 на общую сумму 3 309 151,25 руб.:

а) на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов (у единственного поставщика):

1. договор от 26.09.2012 № 315, цена договора – 99 989, 76 руб.;
2. договор от 26.09.2012 № 316, цена договора – 99 750 руб.;
3. договор от 26.09.2012 № 317, цена договора – 41 777, 87 руб.;
4. договор от 26.09.2012 № 318, цена договора – 96359, 97 руб.;
5. договор от 03.12.2012 № 408, цена договора – 97 100 руб.;
6. договор от 03.12.2012 № 409, цена договора – 83 500 руб.;
7. договор от 03.12.2012 № 410, цена договора – 69174 руб.;
8. договор от 03.12.2012 № 411, цена договора – 93479 руб.;
9. договор от 03.12.2012 № 413, цена договора – 83 110 руб.;
10.  договор от 03.12.2012 № 414, цена договора – 50 320 руб.;
11.  договор от 04.12.2012 № 418, цена договора – 32 346, 93 руб.;
12.  договор от 05.12.2012 № 426, цена договора – 17 663, 72 руб.;
13.  договор от 05.12.2012 № 428, цена договора – 92 500 руб.;
14.  государственный контракт от 18.12.2012 № 456, цена контракта  - 74 000 руб.;

б) по результатам проведенных запросов котировок:

1. государственный контракт от 03.12.2012 № 405, цена контракта – 27 000 руб.;
2. государственный контракт от 03.12.2012 № 406, цена контракта – 176 000 руб.;
3. государственный контракт от 03.12.2012 № 407, цена контракта – 134 000 руб.;
4. государственный контракт от 03.12.2012 № 412, цена контракта – 135 000 руб.;
5. государственный контракт от 03.12.2012 № 415, цена контракта – 247 800 руб.;
6. государственный контракт от 04.12.2012 № 419, цена контракта - 128 000 руб.;
7. государственный контракт от 04.12.2012 № 420, цена контракта – 130 000 руб.;
8. государственный контракт от 04.12.2012 № 425, цена контракта -75 311 руб.;
9. государственный контракт от 13.12.2012 № 443, цена контракта – 74 022 руб.;

в) по результатам открытого аукциона в электронной форме:

 

1.  государственный контракт от 14.12.2012 № 446, цена контракта – 279 850 руб.;

2. государственный контракт от 14.12.2012 № 447, цена контракта – 414 920 руб.;

 

г) на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

 

1. государственный контракт от 05.12.2012 № 427,  цена контракта – 93 747 руб.;

2. государственный контракт от 12.12.2012 № 441, цена контракта – 362 430 руб.

Однако, отставшую часть необходимых строительных материалов на сумму 2 660,4 тыс. руб. УФСИН России по Тамбовской области не закупало самостоятельно, хотя являлось государственным заказчиком, согласно выделенным лимитам бюджетных средств.

13 сентября 2012 года начальник УФСИН России по Тамбовской области <…> принял решение распределить лимиты бюджетных обязательств на приобретение части строительных материалов для исправительного центра ФКУ ИК-3 между подведомственными учреждениями на общую сумму в размере 2 660,4 тыс. руб.:

1) УЦ (федеральное государственное образовательное учреждение «Учебный центр Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области») – 347,8 тыс. рублей;

2) ФКУ СИЗО-1 - 431,1 тыс. рублей,

3) ФКУ СИЗО-2 – 99,7 тыс. рублей,

4) ФКУ СИЗО-4 - 99,7 тыс. рублей,

5) ФКУ СИЗО-5 - 284 тыс. рублей,

6) ФКУ ИК-1 – 366,4 тыс. рублей,

7) ФКУ КП-2 – 99,8 тыс. рублей,

8) ФКУ ИК-3 – 249,6 тыс. рублей,

9) ФКУ ИК-4 – 175,1 тыс. рублей,

10) ФКУ ИК-5 – 85,1 тыс. рублей,

11) ФКУ ИК-8 – 146,5 тыс. рублей,

12) отдел по конвоированию – 175,8 тыс. рублей,

13) УИИ - 99,8 тыс. рублей.

13.09.2012 телеграммой за подписью начальника УФСИН России по Тамбовской области <…>до подведомственных учреждений УФСИН России по Тамбовской области были доведены размеры денежных средств  по КБК 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) на приобретение строительных материалов для создания исправительного центра на базе ФКУ ИК-3. В телеграмме также было указано об осуществлении закупки строительных материалов в срок до 28.09.2012 года.

На основании данных указаний подведомственными учреждениями УФСИН России по Тамбовской области были осуществлены закупки строительных материалов, необходимых для производства работ по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, на общую сумму в размере  2 457 272, 2 руб.

Закупки строительных материалов были осуществлены вышеперечисленными учреждениями в основном без проведения торгов (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов), за исключением двух проведенных ФКУ ИК-3 запросов котировок.

Затем УФСИН России по Тамбовской области принимает два распоряжения «О передаче материальных запасов» - от 11 октября 2012 года № 101-Р и от 20 декабря 2012 года № 142-Р, которыми «в целях рационального использования строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ФКУ ИК-3»  учреждениям было предписано передать закупленные ими строительные материалы на баланс УФСИН России по Тамбовской области.

В соответствии с данными распоряжениями закупленные учреждениями строительные материалы были переданы на баланс государственного заказчика – УФСИН России по Тамбовской области, а затем - исполнителю работ по контракту от 26.09.2012 № 314, то есть ФГУП СМУ-13 ФСИН России.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, образовательными учреждениями начального профессионального образования и другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Правовую основу деятельности Управления ФСИН России по Тамбовской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, акты ФСИН России, международные договоры Российской Федерации, а также Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, утвержденное приказом ФСИН России от 15.03.2005 № 112 (далее – Положение).

Согласно указанному Положению УФСИН России по Тамбовской области наделяется правами юридического лица, может выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к основным задачам и функциям которого отнесены, в том числе, осуществление финансового и материально-технического обеспечения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов.

УФСИН России по Тамбовской области, являясь государственным заказчиком по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, заключенному с ФГУП СМУ-13 ФСИН России и предусматривающему выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с использованием материалов заказчика, применило схему закупки строительных материалов минуя обязательный в данном случае открытый аукцион.

Закупая строительные материалы, УФСИН России по Тамбовской области применило искусственную схему, при которой не применялись или почти не применялись конкурентные процедуры размещения государственного заказа на поставку строительных материалов - торги и запрос котировок, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг».

Действия УФСИН России по Тамбовской области по закупке материалов проведены в нарушение статей 158, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2010 года № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы», предусматривающего, что доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных ФСИН  России бюджетополучателей может осуществляться по мере необходимости принятия ими соответствующих бюджетных обязательств.

В данном случае, у подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений, отсутствовала необходимость в принятии бюджетных обязательств, поскольку закупка материалов для ремонта здания в ФКУ ИК-3  являлась потребностью не учреждений, в адрес которых УФСИН России по Тамбовской области направило лимиты и указания о закупке строительных материалов, а потребностью Управления. Все строительные материалы необходимы были самому Управлению как государственному заказчику на капитальный ремонт здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 в рамках заключенного им государственного контракта от 26.09.2012 № 314.

Законодательство о размещении заказов, регулирующее отношения по закупке строительных материалов на бюджетные средства, и применение которого в данном случае является обязательным, также регламентирует иной порядок действия государственного заказчика - УФСИН России по Тамбовской области.

В нарушение требований Закона о размещения заказа вышеназванные учреждения, подведомственные УФСИН России по Тамбовской области,  заключили договоры на приобретение (поставку) материалов будто бы для собственных нужд, что опровергается рассматриваемыми обстоятельствами.

Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Потребности подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений в совершении закупок строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ИК-3 отсутствовали, лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке до них не доводились.  

Финансирование и указание учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области о закупке строительных материалов доведены УФСИН России по Тамбовской области с целью использования наиболее простых способов размещения заказа – у единственного поставщика или по результатам запроса котировок вместо обязательного в данном случае способа размещения государственного заказа посредством проведения открытого аукциона. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями  УФСИН России по Тамбовской области от 26.08.2013 исх. № 70/ТО/12/1.

Закон о размещении заказов устанавливает ограниченное применение размещения государственного заказа  у единственного поставщика и путем проведения запроса котировок как менее конкурентных способов по сравнению с торгами – конкурсами и аукционами, в основном эта возможность допускается при незначительной цене контракта. 

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа установлено, что размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если производятся поставки товаров для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

            УФСИН России по Тамбовской области самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Целями Закона о защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, на который распространяются положения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Закону о размещении заказа размещение государственного заказа на закупку строительных материалов общей стоимостью около 3 млн. рублей возможно только путем проведения открытого аукциона.

Применение положений Закона о размещении заказов является обязательным и позволяет обеспечить устранение возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов в сфере размещения заказов и обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, как установлено в статье 1 данного Закона.

Из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Размещение заказа для выполнения государственных нужд – закупка строительных материалов в установленном порядке Управлением не осуществлялось, обязательный открытый аукцион в электронной форме на закупку строительных материалов в данном случае не проводился.

В рассматриваемых обстоятельствах не усматривается правовая или иная объективно обусловленная невозможность проведения торгов на право поставки строительных материалов, необходимых государственному заказчику - УФСИН России по Тамбовской области в целях исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3.

Таким образом, действия УФСИН России Тамбовской области как государственного заказчика по применению в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 21.10.2013 № 58-2-07/3951) сообщило (исх. от 12.11.2014 № 70/ТО/25-11068), что должностным лицом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, ответственным за принятие решения по применению схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона в электронной форме является начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…>.

Таким образом,  должностное лицо - начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: совершил  действия, которые недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, так как он как ответственное должностное лицо Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тамбовской области не обеспечил выполнение УФСИН России по Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства со стороны УФСИН России по Тамбовской области.

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области - юр. адр.: 392000, г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 4Б, почт. адр.  392021, г. Тамбов, ул. Клубная, д. 2.

Временем совершения административного правонарушения является сентябрь 2012 года - время направления телеграмм подведомственным УФСИН России по Тамбовской области с указанием необходимости закупки строительных материалов на определенную сумму и перечисление им денежных средств для этого.

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решения Комиссии Тамбовского УФАС России в полном объеме (05.09.2013).

 

12 мая 2014 года составлен протокол № АП2-36/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения административного правонарушения) <…> по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-36/14 <…> явился лично. Факт нарушения признал. Представил пояснения по рассматриваемому делу (вх. от 20.05.2014 № 3786).

Дело об административном правонарушении № АП2-36/14 рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного должностным лицом - начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения административного правонарушения) <…> административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина <…> доказана, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение УФСИН России по Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Факт нарушения УФСИН России по Тамбовской области антимонопольного законодательства установлен Комиссией Тамбовского УФАС России (Решение № АП2-36/14 05.09.2013). Данное решение в судебном порядке не обжаловалось.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…> при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

 

Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь должностное лицо - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <…> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.

Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

ИНН 6831001163 КПП 682901001

ГРКЦ ГУ Банка  России по Тамбовской области

БИК 046850001

Счет: 40101810000000010005

ОКТМО 68701000001

Код дохода бюджетной классификации:

161 1 16 02010 01 6000 140

УИН (0)       

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

 

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

 

Врио руководителя управления                                                                            С.В. Мазаева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Пономарева И.А.

т. 72-73-44

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № АП2-36/14  об административном правонарушении

 

«20» мая 2014 года                                                                                                       г. Тамбов

 

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Мазаева Светлана Владимировна, рассмотрев протокол №АП2-36/14 об административном правонарушении от 12.05.2014, составленный в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее - УФСИН России по Тамбовской области) (на момент совершения правонарушения) <…> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела №АП2-36/14 об административном правонарушении,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.06.2013 №А2-4/13 решением от  05.09.2013 признала Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Нарушение выразилось в части применения в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, государственным заказчиком по которому являлось УФСИН России по Тамбовской области, без проведения обязательного открытого аукциона, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

В целях реализации Федерального закона от 07.11.2001 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обеспечения уголовных наказаний в виде принудительных работ ФСИН России планировала создать в УФСИН России по Тамбовской области исправительный центр на базе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области.

Финансирование данного проекта предусматривалось в следующих размерах:

- по коду бюджетной классификации  320 0305 2026700243 225 (работы, услуги по содержанию имущества) – 4 930 тыс. рублей.

- по коду бюджетной классификации 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) – 7970 тыс. рублей.

Таким образом, условия финансирования предусматривали как проведение ремонтных работ, так и закупку УФСИН России по Тамбовской области товаров (материалов) для производства  данных работ.

 В 2012 году до УФСИН России по Тамбовской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на основании расходного расписания от 23.05.2012 и последующих документов на создание исправительного центра на базе ФКУ ИК-3: в сумме 1000 тысяч рублей (по КОСГУ 225) и 7970 тысяч рублей (по КОСГУ 340).

27.09.2012 года до  УФСИН России по Тамбовской области были доведены оставшиеся лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 225 в размере 3930 тыс. рублей (указание ФСИН России  исх. от 24.09.2013 № 16/1-1459, вх. от 27.09.2013 № 9616т).

УФСИН России по Тамбовской области 26 сентября 2012 года, на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, заключило государственный контракт № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительно-монтажное управление № 13 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФГУП СМУ-13 ФСИН России) на сумму 4 880 000 рублей.  Контракт подписан начальником УФСИН России по Тамбовской области Матвеевым А.М.

Срок исполнения контракта - до 10 декабря 2012 года.

Согласно п. 1.2 государственного контракта подрядчик должен был произвести работы из материалов заказчика.  Всего запланировано необходимых материалов на сумму около 6 млн. руб.

Заказчик -  УФСИН России по Тамбовской области для исполнения контракта №314 в период с сентября 2012 по январь 2013 года самостоятельно закупало часть строительных материалов, необходимых для выполнения капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 на общую сумму 3 309 151,25 руб.:

а) на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов (у единственного поставщика):

1. договор от 26.09.2012 № 315, цена договора – 99 989, 76 руб.;
2. договор от 26.09.2012 № 316, цена договора – 99 750 руб.;
3. договор от 26.09.2012 № 317, цена договора – 41 777, 87 руб.;
4. договор от 26.09.2012 № 318, цена договора – 96359, 97 руб.;
5. договор от 03.12.2012 № 408, цена договора – 97 100 руб.;
6. договор от 03.12.2012 № 409, цена договора – 83 500 руб.;
7. договор от 03.12.2012 № 410, цена договора – 69174 руб.;
8. договор от 03.12.2012 № 411, цена договора – 93479 руб.;
9. договор от 03.12.2012 № 413, цена договора – 83 110 руб.;
10.  договор от 03.12.2012 № 414, цена договора – 50 320 руб.;
11.  договор от 04.12.2012 № 418, цена договора – 32 346, 93 руб.;
12.  договор от 05.12.2012 № 426, цена договора – 17 663, 72 руб.;
13.  договор от 05.12.2012 № 428, цена договора – 92 500 руб.;
14.  государственный контракт от 18.12.2012 № 456, цена контракта  - 74 000 руб.;

б) по результатам проведенных запросов котировок:

1. государственный контракт от 03.12.2012 № 405, цена контракта – 27 000 руб.;
2. государственный контракт от 03.12.2012 № 406, цена контракта – 176 000 руб.;
3. государственный контракт от 03.12.2012 № 407, цена контракта – 134 000 руб.;
4. государственный контракт от 03.12.2012 № 412, цена контракта – 135 000 руб.;
5. государственный контракт от 03.12.2012 № 415, цена контракта – 247 800 руб.;
6. государственный контракт от 04.12.2012 № 419, цена контракта - 128 000 руб.;
7. государственный контракт от 04.12.2012 № 420, цена контракта – 130 000 руб.;
8. государственный контракт от 04.12.2012 № 425, цена контракта -75 311 руб.;
9. государственный контракт от 13.12.2012 № 443, цена контракта – 74 022 руб.;

в) по результатам открытого аукциона в электронной форме:

 

1.  государственный контракт от 14.12.2012 № 446, цена контракта – 279 850 руб.;

2. государственный контракт от 14.12.2012 № 447, цена контракта – 414 920 руб.;

 

г) на основании п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов:

 

1. государственный контракт от 05.12.2012 № 427,  цена контракта – 93 747 руб.;

2. государственный контракт от 12.12.2012 № 441, цена контракта – 362 430 руб.

Однако, отставшую часть необходимых строительных материалов на сумму 2 660,4 тыс. руб. УФСИН России по Тамбовской области не закупало самостоятельно, хотя являлось государственным заказчиком, согласно выделенным лимитам бюджетных средств.

13 сентября 2012 года начальник УФСИН России по Тамбовской области <…> принял решение распределить лимиты бюджетных обязательств на приобретение части строительных материалов для исправительного центра ФКУ ИК-3 между подведомственными учреждениями на общую сумму в размере 2 660,4 тыс. руб.:

1) УЦ (федеральное государственное образовательное учреждение «Учебный центр Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области») – 347,8 тыс. рублей;

2) ФКУ СИЗО-1 - 431,1 тыс. рублей,

3) ФКУ СИЗО-2 – 99,7 тыс. рублей,

4) ФКУ СИЗО-4 - 99,7 тыс. рублей,

5) ФКУ СИЗО-5 - 284 тыс. рублей,

6) ФКУ ИК-1 – 366,4 тыс. рублей,

7) ФКУ КП-2 – 99,8 тыс. рублей,

8) ФКУ ИК-3 – 249,6 тыс. рублей,

9) ФКУ ИК-4 – 175,1 тыс. рублей,

10) ФКУ ИК-5 – 85,1 тыс. рублей,

11) ФКУ ИК-8 – 146,5 тыс. рублей,

12) отдел по конвоированию – 175,8 тыс. рублей,

13) УИИ - 99,8 тыс. рублей.

13.09.2012 телеграммой за подписью начальника УФСИН России по Тамбовской области <…>до подведомственных учреждений УФСИН России по Тамбовской области были доведены размеры денежных средств  по КБК 320 0305 2026700243 340 (увеличение стоимости материальных запасов) на приобретение строительных материалов для создания исправительного центра на базе ФКУ ИК-3. В телеграмме также было указано об осуществлении закупки строительных материалов в срок до 28.09.2012 года.

На основании данных указаний подведомственными учреждениями УФСИН России по Тамбовской области были осуществлены закупки строительных материалов, необходимых для производства работ по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, на общую сумму в размере  2 457 272, 2 руб.

Закупки строительных материалов были осуществлены вышеперечисленными учреждениями в основном без проведения торгов (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов), за исключением двух проведенных ФКУ ИК-3 запросов котировок.

Затем УФСИН России по Тамбовской области принимает два распоряжения «О передаче материальных запасов» - от 11 октября 2012 года № 101-Р и от 20 декабря 2012 года № 142-Р, которыми «в целях рационального использования строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ФКУ ИК-3»  учреждениям было предписано передать закупленные ими строительные материалы на баланс УФСИН России по Тамбовской области.

В соответствии с данными распоряжениями закупленные учреждениями строительные материалы были переданы на баланс государственного заказчика – УФСИН России по Тамбовской области, а затем - исполнителю работ по контракту от 26.09.2012 № 314, то есть ФГУП СМУ-13 ФСИН России.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, образовательными учреждениями начального профессионального образования и другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Правовую основу деятельности Управления ФСИН России по Тамбовской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, акты ФСИН России, международные договоры Российской Федерации, а также Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, утвержденное приказом ФСИН России от 15.03.2005 № 112 (далее – Положение).

Согласно указанному Положению УФСИН России по Тамбовской области наделяется правами юридического лица, может выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к основным задачам и функциям которого отнесены, в том числе, осуществление финансового и материально-технического обеспечения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов.

УФСИН России по Тамбовской области, являясь государственным заказчиком по государственному контракту от 26.09.2012 № 314, заключенному с ФГУП СМУ-13 ФСИН России и предусматривающему выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 с использованием материалов заказчика, применило схему закупки строительных материалов минуя обязательный в данном случае открытый аукцион.

Закупая строительные материалы, УФСИН России по Тамбовской области применило искусственную схему, при которой не применялись или почти не применялись конкурентные процедуры размещения государственного заказа на поставку строительных материалов - торги и запрос котировок, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг».

Действия УФСИН России по Тамбовской области по закупке материалов проведены в нарушение статей 158, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2010 года № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы», предусматривающего, что доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных ФСИН  России бюджетополучателей может осуществляться по мере необходимости принятия ими соответствующих бюджетных обязательств.

В данном случае, у подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений, отсутствовала необходимость в принятии бюджетных обязательств, поскольку закупка материалов для ремонта здания в ФКУ ИК-3  являлась потребностью не учреждений, в адрес которых УФСИН России по Тамбовской области направило лимиты и указания о закупке строительных материалов, а потребностью Управления. Все строительные материалы необходимы были самому Управлению как государственному заказчику на капитальный ремонт здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3 в рамках заключенного им государственного контракта от 26.09.2012 № 314.

Законодательство о размещении заказов, регулирующее отношения по закупке строительных материалов на бюджетные средства, и применение которого в данном случае является обязательным, также регламентирует иной порядок действия государственного заказчика - УФСИН России по Тамбовской области.

В нарушение требований Закона о размещения заказа вышеназванные учреждения, подведомственные УФСИН России по Тамбовской области,  заключили договоры на приобретение (поставку) материалов будто бы для собственных нужд, что опровергается рассматриваемыми обстоятельствами.

Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Потребности подведомственных УФСИН России по Тамбовской области учреждений в совершении закупок строительных материалов для капитального ремонта казармы для личного состава ИК-3 отсутствовали, лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке до них не доводились.  

Финансирование и указание учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области о закупке строительных материалов доведены УФСИН России по Тамбовской области с целью использования наиболее простых способов размещения заказа – у единственного поставщика или по результатам запроса котировок вместо обязательного в данном случае способа размещения государственного заказа посредством проведения открытого аукциона. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями  УФСИН России по Тамбовской области от 26.08.2013 исх. № 70/ТО/12/1.

Закон о размещении заказов устанавливает ограниченное применение размещения государственного заказа  у единственного поставщика и путем проведения запроса котировок как менее конкурентных способов по сравнению с торгами – конкурсами и аукционами, в основном эта возможность допускается при незначительной цене контракта. 

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа установлено, что размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если производятся поставки товаров для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

            УФСИН России по Тамбовской области самостоятельно осуществило часть закупок необходимых строительных материалов у единственного поставщика и по результатам проведения запросов котировок, в результате чего были достигнуты предельные размеры закупок одноименных товаров в течение одного квартала. Во избежание необходимости дальнейшего размещения заказов на открытом аукционе финансовые средства на закупку товаров, необходимых для выполнения капитального ремонта по контракту от 26.09.2012 № 314, Управление распределило оставшуюся сумму по учреждениям системы УФСИН России по Тамбовской области в пределах до 500 000 рублей.

Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Целями Закона о защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, на который распространяются положения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Закону о размещении заказа размещение государственного заказа на закупку строительных материалов общей стоимостью около 3 млн. рублей возможно только путем проведения открытого аукциона.

Применение положений Закона о размещении заказов является обязательным и позволяет обеспечить устранение возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов в сфере размещения заказов и обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, как установлено в статье 1 данного Закона.

Из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Размещение заказа для выполнения государственных нужд – закупка строительных материалов в установленном порядке Управлением не осуществлялось, обязательный открытый аукцион в электронной форме на закупку строительных материалов в данном случае не проводился.

В рассматриваемых обстоятельствах не усматривается правовая или иная объективно обусловленная невозможность проведения торгов на право поставки строительных материалов, необходимых государственному заказчику - УФСИН России по Тамбовской области в целях исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3.

Таким образом, действия УФСИН России Тамбовской области как государственного заказчика по применению в 2012 году схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке строительных материалов.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 21.10.2013 № 58-2-07/3951) сообщило (исх. от 12.11.2014 № 70/ТО/25-11068), что должностным лицом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, ответственным за принятие решения по применению схемы закупок для собственных нужд строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта от 26.09.2012 № 314 на выполнение капитального ремонта здания казармы для личного состава ФКУ ИК-3, без проведения обязательного открытого аукциона в электронной форме является начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…>.

Таким образом,  должностное лицо - начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: совершил  действия, которые недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, так как он как ответственное должностное лицо Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тамбовской области не обеспечил выполнение УФСИН России по Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства со стороны УФСИН России по Тамбовской области.

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области - юр. адр.: 392000, г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 4Б, почт. адр.  392021, г. Тамбов, ул. Клубная, д. 2.

Временем совершения административного правонарушения является сентябрь 2012 года - время направления телеграмм подведомственным УФСИН России по Тамбовской области с указанием необходимости закупки строительных материалов на определенную сумму и перечисление им денежных средств для этого.

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решения Комиссии Тамбовского УФАС России в полном объеме (05.09.2013).

 

12 мая 2014 года составлен протокол № АП2-36/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения административного правонарушения) <…> по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-36/14 <…> явился лично. Факт нарушения признал. Представил пояснения по рассматриваемому делу (вх. от 20.05.2014 № 3786).

Дело об административном правонарушении № АП2-36/14 рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного должностным лицом - начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения административного правонарушения) <…> административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина <…> доказана, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение УФСИН России по Тамбовской области установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Факт нарушения УФСИН России по Тамбовской области антимонопольного законодательства установлен Комиссией Тамбовского УФАС России (Решение № АП2-36/14 05.09.2013). Данное решение в судебном порядке не обжаловалось.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…> при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

 

Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь должностное лицо - начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (на момент совершения правонарушения) <…> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Предлагаю <…> представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.

Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 

 

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

ИНН 6831001163 КПП 682901001

ГРКЦ ГУ Банка  России по Тамбовской области

БИК 046850001

Счет: 40101810000000010005

ОКТМО 68701000001

Код дохода бюджетной классификации:

161 1 16 02010 01 6000 140

УИН (0)       

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

 

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

 

Врио руководителя управления                                                                            С.В. Мазаева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Пономарева И.А.

т. 72-73-44

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АП2-36/12 [format] => [safe_value] => АП2-36/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-22 05:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-20 11:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402984609 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )