Решение по делу №ВП-4/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: ВП-4/14
Дата публикации: 20 февраля 2014, 10:23

Заявитель:

ООО «Вектор-Фарм»

630559, п.Кольцово, Новосибирская обл., а/я 100

Тел./факс (383) 363-27-23

е-mail:medika@farm.vektor.nsc.ru

 

Заказчик:

Управление здравоохранения Тамбовской области

392000, г.Тамбов, ул.Советская/М.Горького, 106/5

e-mail:post@zdrav.tambov.gov.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №ВП-4/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» февраля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено «20» февраля 2014 года

г.Тамбов

 

                                        Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в сфере размещения заказов в составе:

                                        ведущий заседание – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

                                        заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов  Мазаева С.В.,

                                        заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

                                        ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

                                        в присутствии представителей Заказчика – Управления здравоохранения Тамбовской области <…>, <…>,

                                        в отсутствие представителя ООО «Вектор-Фарм»,

 

                                        на основании обращения ООО «Вектор-Фарм» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления здравоохранения Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (извещение № 01642020003013004939),

                                        на основании частей 4-6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),  проведя внеплановую проверку,

 

УСТАНОВИЛА:

 

                                        Управление здравоохранения Тамбовской области (далее – Заказчик) 29.11.2013 года опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение № 0164200003013004939 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (далее – Открытый аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 422 000,00 рублей.

           ООО «Вектор-Фарм» 20.01.2014 обратилось в Тамбовское УФАС России. Заявитель в своем обращении сообщил, что «во-первых, к поставке был предложен лекарственный препарат Флутамид (Флутамид, таблетки, 250мг с количеством штук в упаковке № 90) в количестве 456 упаковок. Как следует из информации Государственного реестра лекарственных средств, из 16 записей зарегистрировано всего два лекарственных препарата, которые имеют в своем составе активное вещество: Флутамид с дозировкой 250 мг с количеством штук в упаковке № 90, - это «Флутамид» (производство ЗАО «Вектор-Медика», Россия) и «Флутамид» (производство С.К.Синдан-Фарма С.р.Л., Румыния).

          ООО «Вектор-Фарм» было участником данного открытого аукциона с лекарственным препаратом Флутамид (производство ЗАО «Вектор-Медика, Россия), но торги проиграло.

Во-вторых, сумма контракта составила 211948 (двести одиннадцать тысяч девятьсот сорок восемь) руб. 80 коп, что соответствует цене, предложенной победителем (ЗАО «Компания Фармстор», ИНН 7727662722) в протоколе подведения итогов открытого аукциона (см. Приложение № 4) – 211951 (двести одиннадцать тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб.»

Заявитель считает, что условие предоставление преференции, предусмотренное  Приказом Минэкономразвития от 17.04.2013 № 211, не было соблюдено, несмотря на участие в торгах товара российского происхождения.

Также заявитель считает, что поставка лекарственного препарата Флутамид осуществлена со сроком годности менее заявленного.

Заказчик представил письменные пояснения и считает, что обстоятельства, изложенные ООО «Вектор-Фарм» в информации о нарушении государственным заказчиком законодательства о размещении заказов, не соответствуют действительности и не подкреплены какими-либо доказательствами.   

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

 

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2013 № 211 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (Приказ о преференциях) установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые направлены на представление преимущества участникам размещения заказа, предложившим к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими товар иностранного происхождения.

Из пунктов 1,3 Приказа о преференциях следует, что при размещении заказа на поставку фармацевтических препаратов, медицинских химических веществ и лекарственных растительных продуктов (2423000) участникам размещения заказа, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-5 настоящего приказа.

Пунктом 5 Приказа о преференциях определено, что при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 настоящего приказа, происходящего из иностранных государств, государственный (муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта.

Пунктом 38 Информационного паспорта аукционной документации на поставку лекарственного препарата Флутамид установлены преференции участникам размещения заказа в отношении товаров российского и (или) белорусского происхождения в размере 15%.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939-2 от 18.12.2013 заявка № 2 «Компания Фармстор» и заявка № 3 ЗАО «Мединторг» признаны соответствующими документации об открытом аукционе.  ЗАО «Компания Фармстор», которое предложило к поставке препарат «Флутамид, таблетки» производства Румыния, признано победителем аукциона.

ЗАО «Мединторг» (заявка № 3) предложило к поставке 205 уп. препарата производства «Нью-Фарм Инк.», Канада/ ЗАО «Вектор-Медика», Россия и 1025 уп. производства «Интермед», Индия.

Указание в заявке двух стран производителей говорит о том, что в этих странах осуществлялись различные стадии производства одного препарата.

Согласно пункту 5.1 Приложения к регистрационному удостоверению на лекарственный препарат Флутамид П № 014283/01 от 16.01.2008 производство готовой лекарственной формы осуществляется «Нью-Фарм Инк.», Канада. В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 указанного Приложения компания ЗАО «Вектор-Медика», Россия, может осуществлять фасовку и (или) упаковку, а также выпускающий контроль качества.

В соответствии с пунктом 10 Приказа о преференциях  страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Данная норма корреспондируется с нормой статьи 58 Таможенного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой операции, осуществляемые ЗАО «Вектор-Медика», не отвечают критериям достаточной переработки и не могут служить основанием для признания Общества конечным производителем товара, т.е. признания Российской Федерации страной происхождения лекарственного препарата Флутамид.    

Кроме того, в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (по состоянию на 15.01.2014) в графе «Владелец РУ/ Проиводитель/Упаковщик/ Выпускающий контроль» по лекарственному препарату «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100», регистрационное удостоверение П № 014283/01 от 16.01.2008 – Нью-Фарм Инк, Канада значится, как владелец р/у, производитель, а ЗАО «Вектор-Медика» - упаковщик.

Таким образом, страной происхождения лекарственного средства «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100, предложенного в заявке ЗАО «Мединторг», является Канада.

Исходя из изложенного, основания для применения преференций к победителю открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 ЗАО «Компания Фармстор» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Государственного контракта на поставку лекарственного препарата Флутамид № 0164200003013004939_4998 от 30.12.2013, заключенного между Управлением здравоохранения Тамбовской области и ЗАО «Компания Фармстор», остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 60%.

Согласно пункту 5.2 статьи 5 Государственного контракта «сроки поставки – четырехкратно, в соответствии с разнарядкой Заказчика. Срок первой поставки – в течение семи рабочих дней после получения разнарядки от Заказчика;… Разнарядка предоставляется Поставщику не позднее трех рабочих дней с момента заключения Контракта».

  Государственный контракт №0164200003013004939_4998 на поставку лекарственного препарата Флутамид заключен 30 декабря 2013 года. Управлением здравоохранения Тамбовской области разнарядка была предоставлена поставщику 03.01.2014 года.  Однако, до настоящего времени поставка не осуществлена. Согласно письму победителя аукциона ЗАО «Компания Фармстор», в связи с отсутствием препарата с ОСГ не менее 60% в данный момент на территории РФ компания не осуществила поставку. Согласно информационному письму производителя Компании ООО «Актавис», препарат Флутамид табл. 250мг № 90, с ОСГ больше 80% будет доступен для отгрузки с российского склада компании 21 февраля 2014 года.

Таким образом, вывод о несоответствии по сроку годности поставляемого товара условиям государственного контракта сделать невозможно.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Инспекция Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - Управления здравоохранения Тамбовской области нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 на поставку лекарственного препарата Флутамид не установлено.

 

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

 

 

Ведущий заседание

Е.А.Гречишникова

Члены инспекции

                                            С.В.Мазаева

 

В.В. Иванов                                              

Н.Е.Козлова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Козлова Н.Е.

Тел. (4752) 72-73-44

 

 

stdClass Object ( [vid] => 10045 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №ВП-4/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10045 [type] => solution [language] => ru [created] => 1393309836 [changed] => 1393309836 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1393309836 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель:

ООО «Вектор-Фарм»

630559, п.Кольцово, Новосибирская обл., а/я 100

Тел./факс (383) 363-27-23

е-mail:medika@farm.vektor.nsc.ru

 

Заказчик:

Управление здравоохранения Тамбовской области

392000, г.Тамбов, ул.Советская/М.Горького, 106/5

e-mail:post@zdrav.tambov.gov.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №ВП-4/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» февраля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено «20» февраля 2014 года

г.Тамбов

 

                                        Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в сфере размещения заказов в составе:

                                        ведущий заседание – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

                                        заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов  Мазаева С.В.,

                                        заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

                                        ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

                                        в присутствии представителей Заказчика – Управления здравоохранения Тамбовской области <…>, <…>,

                                        в отсутствие представителя ООО «Вектор-Фарм»,

 

                                        на основании обращения ООО «Вектор-Фарм» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления здравоохранения Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (извещение № 01642020003013004939),

                                        на основании частей 4-6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),  проведя внеплановую проверку,

 

УСТАНОВИЛА:

 

                                        Управление здравоохранения Тамбовской области (далее – Заказчик) 29.11.2013 года опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение № 0164200003013004939 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (далее – Открытый аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 422 000,00 рублей.

           ООО «Вектор-Фарм» 20.01.2014 обратилось в Тамбовское УФАС России. Заявитель в своем обращении сообщил, что «во-первых, к поставке был предложен лекарственный препарат Флутамид (Флутамид, таблетки, 250мг с количеством штук в упаковке № 90) в количестве 456 упаковок. Как следует из информации Государственного реестра лекарственных средств, из 16 записей зарегистрировано всего два лекарственных препарата, которые имеют в своем составе активное вещество: Флутамид с дозировкой 250 мг с количеством штук в упаковке № 90, - это «Флутамид» (производство ЗАО «Вектор-Медика», Россия) и «Флутамид» (производство С.К.Синдан-Фарма С.р.Л., Румыния).

          ООО «Вектор-Фарм» было участником данного открытого аукциона с лекарственным препаратом Флутамид (производство ЗАО «Вектор-Медика, Россия), но торги проиграло.

Во-вторых, сумма контракта составила 211948 (двести одиннадцать тысяч девятьсот сорок восемь) руб. 80 коп, что соответствует цене, предложенной победителем (ЗАО «Компания Фармстор», ИНН 7727662722) в протоколе подведения итогов открытого аукциона (см. Приложение № 4) – 211951 (двести одиннадцать тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб.»

Заявитель считает, что условие предоставление преференции, предусмотренное  Приказом Минэкономразвития от 17.04.2013 № 211, не было соблюдено, несмотря на участие в торгах товара российского происхождения.

Также заявитель считает, что поставка лекарственного препарата Флутамид осуществлена со сроком годности менее заявленного.

Заказчик представил письменные пояснения и считает, что обстоятельства, изложенные ООО «Вектор-Фарм» в информации о нарушении государственным заказчиком законодательства о размещении заказов, не соответствуют действительности и не подкреплены какими-либо доказательствами.   

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

 

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2013 № 211 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (Приказ о преференциях) установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые направлены на представление преимущества участникам размещения заказа, предложившим к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими товар иностранного происхождения.

Из пунктов 1,3 Приказа о преференциях следует, что при размещении заказа на поставку фармацевтических препаратов, медицинских химических веществ и лекарственных растительных продуктов (2423000) участникам размещения заказа, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-5 настоящего приказа.

Пунктом 5 Приказа о преференциях определено, что при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 настоящего приказа, происходящего из иностранных государств, государственный (муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта.

Пунктом 38 Информационного паспорта аукционной документации на поставку лекарственного препарата Флутамид установлены преференции участникам размещения заказа в отношении товаров российского и (или) белорусского происхождения в размере 15%.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939-2 от 18.12.2013 заявка № 2 «Компания Фармстор» и заявка № 3 ЗАО «Мединторг» признаны соответствующими документации об открытом аукционе.  ЗАО «Компания Фармстор», которое предложило к поставке препарат «Флутамид, таблетки» производства Румыния, признано победителем аукциона.

ЗАО «Мединторг» (заявка № 3) предложило к поставке 205 уп. препарата производства «Нью-Фарм Инк.», Канада/ ЗАО «Вектор-Медика», Россия и 1025 уп. производства «Интермед», Индия.

Указание в заявке двух стран производителей говорит о том, что в этих странах осуществлялись различные стадии производства одного препарата.

Согласно пункту 5.1 Приложения к регистрационному удостоверению на лекарственный препарат Флутамид П № 014283/01 от 16.01.2008 производство готовой лекарственной формы осуществляется «Нью-Фарм Инк.», Канада. В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 указанного Приложения компания ЗАО «Вектор-Медика», Россия, может осуществлять фасовку и (или) упаковку, а также выпускающий контроль качества.

В соответствии с пунктом 10 Приказа о преференциях  страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Данная норма корреспондируется с нормой статьи 58 Таможенного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой операции, осуществляемые ЗАО «Вектор-Медика», не отвечают критериям достаточной переработки и не могут служить основанием для признания Общества конечным производителем товара, т.е. признания Российской Федерации страной происхождения лекарственного препарата Флутамид.    

Кроме того, в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (по состоянию на 15.01.2014) в графе «Владелец РУ/ Проиводитель/Упаковщик/ Выпускающий контроль» по лекарственному препарату «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100», регистрационное удостоверение П № 014283/01 от 16.01.2008 – Нью-Фарм Инк, Канада значится, как владелец р/у, производитель, а ЗАО «Вектор-Медика» - упаковщик.

Таким образом, страной происхождения лекарственного средства «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100, предложенного в заявке ЗАО «Мединторг», является Канада.

Исходя из изложенного, основания для применения преференций к победителю открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 ЗАО «Компания Фармстор» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Государственного контракта на поставку лекарственного препарата Флутамид № 0164200003013004939_4998 от 30.12.2013, заключенного между Управлением здравоохранения Тамбовской области и ЗАО «Компания Фармстор», остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 60%.

Согласно пункту 5.2 статьи 5 Государственного контракта «сроки поставки – четырехкратно, в соответствии с разнарядкой Заказчика. Срок первой поставки – в течение семи рабочих дней после получения разнарядки от Заказчика;… Разнарядка предоставляется Поставщику не позднее трех рабочих дней с момента заключения Контракта».

  Государственный контракт №0164200003013004939_4998 на поставку лекарственного препарата Флутамид заключен 30 декабря 2013 года. Управлением здравоохранения Тамбовской области разнарядка была предоставлена поставщику 03.01.2014 года.  Однако, до настоящего времени поставка не осуществлена. Согласно письму победителя аукциона ЗАО «Компания Фармстор», в связи с отсутствием препарата с ОСГ не менее 60% в данный момент на территории РФ компания не осуществила поставку. Согласно информационному письму производителя Компании ООО «Актавис», препарат Флутамид табл. 250мг № 90, с ОСГ больше 80% будет доступен для отгрузки с российского склада компании 21 февраля 2014 года.

Таким образом, вывод о несоответствии по сроку годности поставляемого товара условиям государственного контракта сделать невозможно.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Инспекция Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - Управления здравоохранения Тамбовской области нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 на поставку лекарственного препарата Флутамид не установлено.

 

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

 

 

Ведущий заседание

Е.А.Гречишникова

Члены инспекции

                                            С.В.Мазаева

 

В.В. Иванов                                              

Н.Е.Козлова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Козлова Н.Е.

Тел. (4752) 72-73-44

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель:

ООО «Вектор-Фарм»

630559, п.Кольцово, Новосибирская обл., а/я 100

Тел./факс (383) 363-27-23

е-mail:medika@farm.vektor.nsc.ru

 

Заказчик:

Управление здравоохранения Тамбовской области

392000, г.Тамбов, ул.Советская/М.Горького, 106/5

e-mail:post@zdrav.tambov.gov.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №ВП-4/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» февраля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено «20» февраля 2014 года

г.Тамбов

 

                                        Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в сфере размещения заказов в составе:

                                        ведущий заседание – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

                                        заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов  Мазаева С.В.,

                                        заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

                                        ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

                                        в присутствии представителей Заказчика – Управления здравоохранения Тамбовской области <…>, <…>,

                                        в отсутствие представителя ООО «Вектор-Фарм»,

 

                                        на основании обращения ООО «Вектор-Фарм» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления здравоохранения Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (извещение № 01642020003013004939),

                                        на основании частей 4-6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),  проведя внеплановую проверку,

 

УСТАНОВИЛА:

 

                                        Управление здравоохранения Тамбовской области (далее – Заказчик) 29.11.2013 года опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение № 0164200003013004939 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата Флутамид (далее – Открытый аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 422 000,00 рублей.

           ООО «Вектор-Фарм» 20.01.2014 обратилось в Тамбовское УФАС России. Заявитель в своем обращении сообщил, что «во-первых, к поставке был предложен лекарственный препарат Флутамид (Флутамид, таблетки, 250мг с количеством штук в упаковке № 90) в количестве 456 упаковок. Как следует из информации Государственного реестра лекарственных средств, из 16 записей зарегистрировано всего два лекарственных препарата, которые имеют в своем составе активное вещество: Флутамид с дозировкой 250 мг с количеством штук в упаковке № 90, - это «Флутамид» (производство ЗАО «Вектор-Медика», Россия) и «Флутамид» (производство С.К.Синдан-Фарма С.р.Л., Румыния).

          ООО «Вектор-Фарм» было участником данного открытого аукциона с лекарственным препаратом Флутамид (производство ЗАО «Вектор-Медика, Россия), но торги проиграло.

Во-вторых, сумма контракта составила 211948 (двести одиннадцать тысяч девятьсот сорок восемь) руб. 80 коп, что соответствует цене, предложенной победителем (ЗАО «Компания Фармстор», ИНН 7727662722) в протоколе подведения итогов открытого аукциона (см. Приложение № 4) – 211951 (двести одиннадцать тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб.»

Заявитель считает, что условие предоставление преференции, предусмотренное  Приказом Минэкономразвития от 17.04.2013 № 211, не было соблюдено, несмотря на участие в торгах товара российского происхождения.

Также заявитель считает, что поставка лекарственного препарата Флутамид осуществлена со сроком годности менее заявленного.

Заказчик представил письменные пояснения и считает, что обстоятельства, изложенные ООО «Вектор-Фарм» в информации о нарушении государственным заказчиком законодательства о размещении заказов, не соответствуют действительности и не подкреплены какими-либо доказательствами.   

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

 

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2013 № 211 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (Приказ о преференциях) установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые направлены на представление преимущества участникам размещения заказа, предложившим к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими к поставке товар российского происхождения перед участниками, предложившими товар иностранного происхождения.

Из пунктов 1,3 Приказа о преференциях следует, что при размещении заказа на поставку фармацевтических препаратов, медицинских химических веществ и лекарственных растительных продуктов (2423000) участникам размещения заказа, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-5 настоящего приказа.

Пунктом 5 Приказа о преференциях определено, что при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 настоящего приказа, происходящего из иностранных государств, государственный (муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта.

Пунктом 38 Информационного паспорта аукционной документации на поставку лекарственного препарата Флутамид установлены преференции участникам размещения заказа в отношении товаров российского и (или) белорусского происхождения в размере 15%.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939-2 от 18.12.2013 заявка № 2 «Компания Фармстор» и заявка № 3 ЗАО «Мединторг» признаны соответствующими документации об открытом аукционе.  ЗАО «Компания Фармстор», которое предложило к поставке препарат «Флутамид, таблетки» производства Румыния, признано победителем аукциона.

ЗАО «Мединторг» (заявка № 3) предложило к поставке 205 уп. препарата производства «Нью-Фарм Инк.», Канада/ ЗАО «Вектор-Медика», Россия и 1025 уп. производства «Интермед», Индия.

Указание в заявке двух стран производителей говорит о том, что в этих странах осуществлялись различные стадии производства одного препарата.

Согласно пункту 5.1 Приложения к регистрационному удостоверению на лекарственный препарат Флутамид П № 014283/01 от 16.01.2008 производство готовой лекарственной формы осуществляется «Нью-Фарм Инк.», Канада. В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 указанного Приложения компания ЗАО «Вектор-Медика», Россия, может осуществлять фасовку и (или) упаковку, а также выпускающий контроль качества.

В соответствии с пунктом 10 Приказа о преференциях  страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Данная норма корреспондируется с нормой статьи 58 Таможенного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой операции, осуществляемые ЗАО «Вектор-Медика», не отвечают критериям достаточной переработки и не могут служить основанием для признания Общества конечным производителем товара, т.е. признания Российской Федерации страной происхождения лекарственного препарата Флутамид.    

Кроме того, в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (по состоянию на 15.01.2014) в графе «Владелец РУ/ Проиводитель/Упаковщик/ Выпускающий контроль» по лекарственному препарату «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100», регистрационное удостоверение П № 014283/01 от 16.01.2008 – Нью-Фарм Инк, Канада значится, как владелец р/у, производитель, а ЗАО «Вектор-Медика» - упаковщик.

Таким образом, страной происхождения лекарственного средства «Флутамид, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 250 мг, № 100, предложенного в заявке ЗАО «Мединторг», является Канада.

Исходя из изложенного, основания для применения преференций к победителю открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 ЗАО «Компания Фармстор» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Государственного контракта на поставку лекарственного препарата Флутамид № 0164200003013004939_4998 от 30.12.2013, заключенного между Управлением здравоохранения Тамбовской области и ЗАО «Компания Фармстор», остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 60%.

Согласно пункту 5.2 статьи 5 Государственного контракта «сроки поставки – четырехкратно, в соответствии с разнарядкой Заказчика. Срок первой поставки – в течение семи рабочих дней после получения разнарядки от Заказчика;… Разнарядка предоставляется Поставщику не позднее трех рабочих дней с момента заключения Контракта».

  Государственный контракт №0164200003013004939_4998 на поставку лекарственного препарата Флутамид заключен 30 декабря 2013 года. Управлением здравоохранения Тамбовской области разнарядка была предоставлена поставщику 03.01.2014 года.  Однако, до настоящего времени поставка не осуществлена. Согласно письму победителя аукциона ЗАО «Компания Фармстор», в связи с отсутствием препарата с ОСГ не менее 60% в данный момент на территории РФ компания не осуществила поставку. Согласно информационному письму производителя Компании ООО «Актавис», препарат Флутамид табл. 250мг № 90, с ОСГ больше 80% будет доступен для отгрузки с российского склада компании 21 февраля 2014 года.

Таким образом, вывод о несоответствии по сроку годности поставляемого товара условиям государственного контракта сделать невозможно.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Инспекция Тамбовского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - Управления здравоохранения Тамбовской области нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0164200003013004939 на поставку лекарственного препарата Флутамид не установлено.

 

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

 

 

Ведущий заседание

Е.А.Гречишникова

Члены инспекции

                                            С.В.Мазаева

 

В.В. Иванов                                              

Н.Е.Козлова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Козлова Н.Е.

Тел. (4752) 72-73-44

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ВП-4/14 [format] => [safe_value] => ВП-4/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-20 06:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-20 06:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1393309836 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )