ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № АП2-212/13 об административном правонарушении по ч.1. ст. 14.9 КоАП РФ

stdClass Object ( [vid] => 10029 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № АП2-212/13 об административном правонарушении по ч.1. ст. 14.9 КоАП РФ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10029 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392804241 [changed] => 1392804241 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392804241 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишникова Елена Анатольевна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № АП2-212/13 от 17.12.2013 в отношении должностного лица органа местного самоуправления – заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии <……>, которому разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

 

Комиссия Тамбовского УФАС России по результатам рассмотрения дела №А2-24/12 от 06.08.2012 признала 25 января 2013 года Администрацию города Тамбова нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при  принятии  постановления от 14 мая 2012 года №3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» в части установления независимо от сезонности сроков восстановления благоустройства и асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ (п.п. 2.8 и 3.4 Порядка) и отсутствия порядка продления данных сроков по объективным причинам.

Комиссия Тамбовского УФАС России по результатам рассмотрения дела №А2-23/12 от 09.07.2012  признала 26 декабря 2012 года Администрацию города Тамбова нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии постановления Администрации города Тамбова от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановления от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов». Указанными постановлениями Администрация установила, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ, помимо заявления и других необходимых документов также согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций, которое осуществляется согласно приложениям с утвержденной формой Листа согласования, включающей перечень из 22-ух организаций, а также отсутствия в данных правовых нормативных актах порядка выбора согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» (до вступления в силу с 1 июля 2012 года Решения Тамбовской городской Думы от 28.03.2012 № 540).

Суды двух инстанций (Арбитражный суд Тамбовской области и Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд) подтвердили законность решений Тамбовского УФАС России №А2-23/12 от 26.12.2012 и  №А2-24/12 от 08.02.2013.

 Вышеуказанными решениями установлено следующее.

 1. Администрация города Тамбова постановлением от 14 мая 2012 года №3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» (далее – Постановление 3628) создала необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,  так как установила сроки восстановления благоустройства и асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ без учета сезонности (п.п. 2.8 и 3.4 Порядка) и не определила порядок продления данных сроков в тех случаях, когда это обусловлено объективными факторами.

Пунктом 2.8 Порядка, утвержденного вышеуказанным Постановлением, установлены для хозяйствующих субъектов конкретные сроки выполнения работ:

- при плановом проведении земляных работ – согласно графику работ, но не более 30 суток;

- сроки восстановления асфальтобетонного покрытия:

- на проезжих частях улиц – до 3 суток;

- на дворовых территориях – не более 30 суток;

- на проезжих частях улиц и тротуаров – до 7 суток.

Пунктом 3.4 Порядка предусмотрено восстановление благоустройства при аварийном производстве земляных работ: при аварийном ремонте сетей – до 10 суток. Срок восстановления асфальтобетонного покрытия: на проезжих частях улиц – до 3 суток; на дворовых территориях – не более30 суток; на других частях улиц и тротуаров – до 7 суток.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что юридические и физические лица, нарушившие требования настоящего порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом, данный Порядок не учитывает различия в сезонных условиях, что могло создавать условия для применения необоснованных санкций к хозяйствующим субъектам, нарушившим сроки восстановления благоустройства и асфальтового покрытия при производстве земляных работ из-за сезонности.

Несоблюдение сроков, установленных в ордере, а также не восстановление асфальтобетонного покрытия, без учета погодных условий и реальной возможности хозяйствующего субъекта осуществить данные работы, влечет возможность применения к нему административных и других санкций. Так, одним из примеров изложенного является ситуация с направлением в адрес ОАО «ТСК» представления Прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 05.04.2012 об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории г. Тамбова.

Кроме того, Администрация города Тамбова при принятии вышеуказанного акта не учла действующее законодательство, которым установлены отдельные особенности ведения работ по благоустройству в различных температурных условиях, а также требования к невозможности проведения работ при наличии определенных температур. Существуют периоды времени, в которые производство работ может быть недопустимо в связи с неблагоприятными погодными условиями, в том числе и на территории Тамбовского региона.

Порядком выдачи ордера установлены: основания отказа в приеме документов, основания отказа в выдаче ордера, порядок межведомственного взаимодействия муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог» с другими организациями, порядок выдачи ордера на аварийное производство земляных работ, ответственность за нарушение порядка производства земляных работ. Но не предусмотрены случаи, возможность и порядок продления сроков производства земляных работ в выданном ордере и порядок действий МКУ «Дирекция городских дорог» и получателей ордера.

Приказ Минрегиона РФ от 27.12.2011 №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» устанавливает следующее:

пункт 8.9.1: работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией муниципального образования;

пункт 8.9.20: проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций по просроченным ордерам рекомендуется признавать самовольным проведением земляных работ.

Следовательно, после истечения сроков, указанных в ордере, хозяйствующим субъектам необходимо получать новый ордер, т.е. необходимо согласовывать производство земляных работ на данном земельном участке повторно, что  влечет необходимость сбора нового пакета документов.

 Порядком предусмотрено, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ:

1) заявление;

2) технические условия;

3) проектную документацию;

4) свидетельство о допуске к определенным видам работ;

5) согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций;

6) график производства земляных работ;

7) доверенность от юридического или физического лица на право производства земляных работ на ответственное лицо, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На согласование с собственниками подземных коммуникаций и сбор данных документов необходимо время, за которое Заявитель мог бы провести необходимые работы.

Также, помимо сезонности и связанных с этим особенностей осуществления производства земляных работ возможны иные объективные причины невозможности их выполнения, но отсутствие правового механизма их решения и бездействие Администрации города Тамбова по устранению правовой неопределенности являются административным барьером осуществлению деятельности получателями ордера на производство земляных работ.

 

2. В постановлении от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановлении от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» Администрация города Тамбова установила, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ, помимо заявления и других необходимых документов также согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций, которое осуществляется согласно приложениям с утвержденной формой Листа согласования, включающей перечень из 22-ух организаций, а также не установила в данных правовых нормативных актах значимого содержания в части установления порядка и ответственных лиц по выбору перечня согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ».

Анализ вышеназванных правовых актов показывает наличие в них неопределенностей и нерешенных вопросов в части установления перечня согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ», что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Так, пунктом 2.7 Регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ», которые заявитель должен предоставить самостоятельно. В указанный перечень подпунктом 5 включено согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций с указанием, что оно «осуществляется в случаях, указанных в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту». Также в данном подпункте предусмотрено, что «согласование осуществляется на основании листа согласования (по форме, указанной в приложении N 5 к настоящему Административному регламенту)».

Приложение № 1 к Регламенту определяет Список организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно, состоящий из 22-х субъектов. В графе 2 данного Приложения указано наименование организации, осуществляющей согласование производства земляных работ, в графе 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию, в графе 4 – адреса и график работы организации, осуществляющих согласование. Для каждой из 22-х  согласующих организаций из списка в графе 3 указано 1-2 случая, когда следует с данной организацией согласовывать производство земляных работ.

Приложение № 5 к Регламенту – это Лист согласования, являющийся обязательным и необходимым для оказания этой услуги, в котором приведен тот же список 22-х согласующих организаций.

Аналогичное решение данного вопроса установлено в Порядке выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов.

В пункте 2.3 Порядка установлен обязательный перечень документов, которые необходимо представить юридическим и физическим лицам, планирующим проведение земляных работ, в целях получения ордера  на производство земляных работ, среди которых подпунктом 5 предусматривается предоставление согласования с собственниками  и иными владельцами подземных коммуникаций с оговоркой, что оно «осуществляется в случаях, указанных в приложении № 3 к Порядку».

Также в подпункте 5 пункта 2.3 Порядка указано, что «Согласование осуществляется на основании листа согласования (по форме, указанной в приложении № 4 к Порядку»).

Приложение 3 Порядка – это СПИСОК организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно (в общем количестве – 22, перечень организаций совпадает со списком согласующих организаций Листа согласования (приложение № 4 к Порядку). В графе 2 Приложения № 3 указано наименование организации, осуществляющей согласование производства земляных работ, в графе 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию, в графе 4 – адреса и график работы организации, осуществляющих согласование. Для каждой из 22-х  согласующих организаций из списка в графе 3 указано 1-2 случая, когда следует с данной организацией согласовывать производство земляных работ.

Итак, Регламент и Порядок в рассматриваемой части определяют согласование заявителями на производство земляных работ не со всеми собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций из установленного списка 22-х согласующих организаций на территории города Тамбова, оно осуществляется в случаях, указанных в соответствующих приложениях.

Однако, и Регламент, и Порядок создают неопределенность в выборе согласующих организаций в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера на производство земляных работ.  

Приложения Регламента и Порядка «Список организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно» содержат графу 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию. Эта графа по одному и тому же виду инженерной коммуникации содержит по нескольку согласующих организаций, но нет указаний и пояснений, в какую из возможных согласующих организаций следует заявителю обращаться для согласования производства земляных работ, и кто делает данный выбор. Например, по теплотрассе названо 4 согласующих организации (филиал ОАО «Тамбовские коммунальные системы», ООО «Тамбовская теплосетевая компания», ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор», ОАО «Тамбовский НИИ радиотехники «ЭФИР»), по электрическому кабелю – 5 согласующих организаций, по телефонному кабелю - 4 согласующих организации и др.

Круг согласующих организаций не должен  быть одинаковым для всех случаев оказания названной муниципальной услуги, иначе это является неправомерным административным барьером для получения права осуществить производство земляных работ. Возложенная на заявителей обязанность согласовывать производство земляных работ на территории города Тамбова у всех 22 согласующих организаций во всех случаях нарушает их права и законные интересы. При каждом конкретном случае должен определяться необходимый круг согласующих организаций из числа общего перечня, исходя из таких фактических обстоятельств, как место проведения земляных работ, правообладателя земельного участка, на котором предполагается проведение земляных работ, цель проведения земляных работ (строительство, реконструкция, ремонт зданий, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций и др.).

Отмеченные обстоятельства являются существенными, непосредственно влияющими на качество оказания муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов».

Результатом правовой неопределенности Порядка и Регламента в рассмотренной части являются излишние и необоснованные затраты получателей муниципальной услуги на предварительное согласование земляных работ со всеми 22-мя согласующими организациями, что не является необходимым в конкретных обстоятельствах в подавляющем большинстве случаев. Причём, установленный порядок требует не только значительных затрат времени и сил претендентов на получение муниципальной услуги, но и финансовых затрат, поскольку отдельные согласующие организации осуществляют согласование планируемого производства земляных работ на платной основе (например, Тамбовский филиал ОАО «Ростелеком» и ОАО «Тамбовоблгаз»).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 8.9.2 предусмотрено, что согласование проекта проведения работ требуется только с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций.

Рекомендации не определяют необходимость предварительного согласования  перед производством земляных работ со всеми собственниками и балансодержателями подземных коммуникаций, расположенными в пределах территории муниципального образования.

Кроме того установлено, что в период 1 июля 2012 года по 26 октября 2012 года обязанность заявителей муниципальной услуги согласовывать производство работ с собственниками  и иными владельцами подземных коммуникаций  отсутствовала. Тамбовской городской Думой 28.03.2012 было принято решение №540 «О внесении изменений в Решение Тамбовской городской Думы от 29.06.2012 №337 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией города Тамбова и предоставляются организациями, участвующими в их предоставлении, и порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией города Тамбова», которым согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций   было исключено.   Данные требования вступило в законную силу 1 июля 2012 года. Муниципальная услуга «Выдача ордера на производство земляных работ» с указанного времени не могла оказываться с дополнительными услугами, так как была исключена из перечня услуг необходимых и обязательных при оказании муниципальных услуг.

26.10.2012 согласование с балансодержателями подземных коммуникаций было вновь включено в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для оказания муниципальной услуги.

Однако, Администрация города Тамбова после принятия Тамбовской городской Думой нормативного правового акта от 28.03.2012 № 540, обязательного для исполнения на территории города Тамбова в силу Устава города Тамбова, и вступления его в законную силу не внесла необходимые изменения в Регламент и Порядок и не исключила Лист согласования из обязательного перечня документов, которые необходимо представить юридическим и физическим лицам, планирующим проведение земляных работ, в целях получения ордера  на производство земляных работ, чем также создала необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами в период с 1 июля 2012 года  по 26 октября2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюждетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Данные нормы были нарушены Администрацией города Тамбова.

Администрация города Тамбова письменно сообщила (исх. от 06.12.2013 №2-30-5418/13, вх. от 09.12.2013 №11899), что ответственном должностным лицом за подготовку постановления Администрации города Тамбова от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановления от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» является <…….> – заместитель председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова.

В качестве доказательства представлена должностная инструкция заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова,  утвержденная постановлением Администрации города Тамбова от 26.12.2008 №10231.

Разделом 2 должностной инструкции установлено, что на заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова возложена функция по проведению системного анализа исполнения полученных документов, качества их подготовки и эффективности рассмотрения отделами комитета и подведомственными муниципальными учреждениями.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции на заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова возлагаются обязанности по  осуществлению подготовки проектов постановлений главы Администрации города в пределах своей компетенции.

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из вышеуказанного следует, что ответственным должностным лицом Администрации города  Тамбова за рассматриваемые действия является Игнатов А.В.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления  – заместитель председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: бездействие, которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции - не обеспечил надлежащую проверку при подготовке к принятию администрацией города Тамбова вышеназванных нормативных правовых актов.

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение Администрации города Тамбова –   г. Тамбов,  ул. Коммунальная, д.6.             

Временем совершения административного правонарушения являются периоды подготовки проектов постановлений:

октябрь-ноябрь 2011 года – период подготовки проекта постановления № 8976 от 30.11.2011 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов»;

апрель-май 2012 года - период подготовки проекта постановления №3628 от 14.05.2012 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов».

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решения № А2-24/12 в полном объеме 08.02.2013.

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-212/13   <……> явился лично. Факт нарушения признал. Просил ограничиться устным замечанием.

Дело об административном правонарушении № АП2-212/13 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного             <…….> административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

<…….> при рассмотрении настоящего дела не доказал, что, являясь должностным лицом Администрации города Тамбова за рассматриваемые действия,  принял необходимые и достаточные меры реагирования по предупреждению нарушения антимонопольного законодательства при подготовке и принятии Администрацией города Тамбова вышеназванных правовых актов в части создания необоснованного препятствования получателям ордера на производство земляных работ на территории города Тамбова.

Вина должностного лица органа местного самоуправления – заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….>, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…….> не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность и смягчающие, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

 

Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь должностное лицо органа местного самоуправления - заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.      

Предлагаю <…….> в 60-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или  в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

ИНН 6831001163 КПП 682901001

ГРКЦ  ГУ Банка  России по Тамбовской области

БИК 046850001

Счет: 40101810000000010005

ОКАТО 68401000000

Код ОКТМО 68701000001

Код дохода бюджетной классификации:

161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Ленинский районный суд г. Тамбова).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

 

Руководитель управления                                                                             Е.А. Гречишникова

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишникова Елена Анатольевна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № АП2-212/13 от 17.12.2013 в отношении должностного лица органа местного самоуправления – заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии <……>, которому разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

 

Комиссия Тамбовского УФАС России по результатам рассмотрения дела №А2-24/12 от 06.08.2012 признала 25 января 2013 года Администрацию города Тамбова нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при  принятии  постановления от 14 мая 2012 года №3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» в части установления независимо от сезонности сроков восстановления благоустройства и асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ (п.п. 2.8 и 3.4 Порядка) и отсутствия порядка продления данных сроков по объективным причинам.

Комиссия Тамбовского УФАС России по результатам рассмотрения дела №А2-23/12 от 09.07.2012  признала 26 декабря 2012 года Администрацию города Тамбова нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии постановления Администрации города Тамбова от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановления от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов». Указанными постановлениями Администрация установила, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ, помимо заявления и других необходимых документов также согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций, которое осуществляется согласно приложениям с утвержденной формой Листа согласования, включающей перечень из 22-ух организаций, а также отсутствия в данных правовых нормативных актах порядка выбора согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» (до вступления в силу с 1 июля 2012 года Решения Тамбовской городской Думы от 28.03.2012 № 540).

Суды двух инстанций (Арбитражный суд Тамбовской области и Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд) подтвердили законность решений Тамбовского УФАС России №А2-23/12 от 26.12.2012 и  №А2-24/12 от 08.02.2013.

 Вышеуказанными решениями установлено следующее.

 1. Администрация города Тамбова постановлением от 14 мая 2012 года №3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» (далее – Постановление 3628) создала необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,  так как установила сроки восстановления благоустройства и асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ без учета сезонности (п.п. 2.8 и 3.4 Порядка) и не определила порядок продления данных сроков в тех случаях, когда это обусловлено объективными факторами.

Пунктом 2.8 Порядка, утвержденного вышеуказанным Постановлением, установлены для хозяйствующих субъектов конкретные сроки выполнения работ:

- при плановом проведении земляных работ – согласно графику работ, но не более 30 суток;

- сроки восстановления асфальтобетонного покрытия:

- на проезжих частях улиц – до 3 суток;

- на дворовых территориях – не более 30 суток;

- на проезжих частях улиц и тротуаров – до 7 суток.

Пунктом 3.4 Порядка предусмотрено восстановление благоустройства при аварийном производстве земляных работ: при аварийном ремонте сетей – до 10 суток. Срок восстановления асфальтобетонного покрытия: на проезжих частях улиц – до 3 суток; на дворовых территориях – не более30 суток; на других частях улиц и тротуаров – до 7 суток.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что юридические и физические лица, нарушившие требования настоящего порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом, данный Порядок не учитывает различия в сезонных условиях, что могло создавать условия для применения необоснованных санкций к хозяйствующим субъектам, нарушившим сроки восстановления благоустройства и асфальтового покрытия при производстве земляных работ из-за сезонности.

Несоблюдение сроков, установленных в ордере, а также не восстановление асфальтобетонного покрытия, без учета погодных условий и реальной возможности хозяйствующего субъекта осуществить данные работы, влечет возможность применения к нему административных и других санкций. Так, одним из примеров изложенного является ситуация с направлением в адрес ОАО «ТСК» представления Прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 05.04.2012 об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории г. Тамбова.

Кроме того, Администрация города Тамбова при принятии вышеуказанного акта не учла действующее законодательство, которым установлены отдельные особенности ведения работ по благоустройству в различных температурных условиях, а также требования к невозможности проведения работ при наличии определенных температур. Существуют периоды времени, в которые производство работ может быть недопустимо в связи с неблагоприятными погодными условиями, в том числе и на территории Тамбовского региона.

Порядком выдачи ордера установлены: основания отказа в приеме документов, основания отказа в выдаче ордера, порядок межведомственного взаимодействия муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог» с другими организациями, порядок выдачи ордера на аварийное производство земляных работ, ответственность за нарушение порядка производства земляных работ. Но не предусмотрены случаи, возможность и порядок продления сроков производства земляных работ в выданном ордере и порядок действий МКУ «Дирекция городских дорог» и получателей ордера.

Приказ Минрегиона РФ от 27.12.2011 №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» устанавливает следующее:

пункт 8.9.1: работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией муниципального образования;

пункт 8.9.20: проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций по просроченным ордерам рекомендуется признавать самовольным проведением земляных работ.

Следовательно, после истечения сроков, указанных в ордере, хозяйствующим субъектам необходимо получать новый ордер, т.е. необходимо согласовывать производство земляных работ на данном земельном участке повторно, что  влечет необходимость сбора нового пакета документов.

 Порядком предусмотрено, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ:

1) заявление;

2) технические условия;

3) проектную документацию;

4) свидетельство о допуске к определенным видам работ;

5) согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций;

6) график производства земляных работ;

7) доверенность от юридического или физического лица на право производства земляных работ на ответственное лицо, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На согласование с собственниками подземных коммуникаций и сбор данных документов необходимо время, за которое Заявитель мог бы провести необходимые работы.

Также, помимо сезонности и связанных с этим особенностей осуществления производства земляных работ возможны иные объективные причины невозможности их выполнения, но отсутствие правового механизма их решения и бездействие Администрации города Тамбова по устранению правовой неопределенности являются административным барьером осуществлению деятельности получателями ордера на производство земляных работ.

 

2. В постановлении от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановлении от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» Администрация города Тамбова установила, что юридические и физические лица, планирующие проведение земляных работ, должны представить в организацию, уполномоченную выдавать ордер на производство земляных работ, помимо заявления и других необходимых документов также согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций, которое осуществляется согласно приложениям с утвержденной формой Листа согласования, включающей перечень из 22-ух организаций, а также не установила в данных правовых нормативных актах значимого содержания в части установления порядка и ответственных лиц по выбору перечня согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ».

Анализ вышеназванных правовых актов показывает наличие в них неопределенностей и нерешенных вопросов в части установления перечня согласующих организаций, необходимых в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ», что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Так, пунктом 2.7 Регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ», которые заявитель должен предоставить самостоятельно. В указанный перечень подпунктом 5 включено согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций с указанием, что оно «осуществляется в случаях, указанных в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту». Также в данном подпункте предусмотрено, что «согласование осуществляется на основании листа согласования (по форме, указанной в приложении N 5 к настоящему Административному регламенту)».

Приложение № 1 к Регламенту определяет Список организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно, состоящий из 22-х субъектов. В графе 2 данного Приложения указано наименование организации, осуществляющей согласование производства земляных работ, в графе 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию, в графе 4 – адреса и график работы организации, осуществляющих согласование. Для каждой из 22-х  согласующих организаций из списка в графе 3 указано 1-2 случая, когда следует с данной организацией согласовывать производство земляных работ.

Приложение № 5 к Регламенту – это Лист согласования, являющийся обязательным и необходимым для оказания этой услуги, в котором приведен тот же список 22-х согласующих организаций.

Аналогичное решение данного вопроса установлено в Порядке выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов.

В пункте 2.3 Порядка установлен обязательный перечень документов, которые необходимо представить юридическим и физическим лицам, планирующим проведение земляных работ, в целях получения ордера  на производство земляных работ, среди которых подпунктом 5 предусматривается предоставление согласования с собственниками  и иными владельцами подземных коммуникаций с оговоркой, что оно «осуществляется в случаях, указанных в приложении № 3 к Порядку».

Также в подпункте 5 пункта 2.3 Порядка указано, что «Согласование осуществляется на основании листа согласования (по форме, указанной в приложении № 4 к Порядку»).

Приложение 3 Порядка – это СПИСОК организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно (в общем количестве – 22, перечень организаций совпадает со списком согласующих организаций Листа согласования (приложение № 4 к Порядку). В графе 2 Приложения № 3 указано наименование организации, осуществляющей согласование производства земляных работ, в графе 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию, в графе 4 – адреса и график работы организации, осуществляющих согласование. Для каждой из 22-х  согласующих организаций из списка в графе 3 указано 1-2 случая, когда следует с данной организацией согласовывать производство земляных работ.

Итак, Регламент и Порядок в рассматриваемой части определяют согласование заявителями на производство земляных работ не со всеми собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций из установленного списка 22-х согласующих организаций на территории города Тамбова, оно осуществляется в случаях, указанных в соответствующих приложениях.

Однако, и Регламент, и Порядок создают неопределенность в выборе согласующих организаций в каждом конкретном случае предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера на производство земляных работ.  

Приложения Регламента и Порядка «Список организаций, с которыми заявитель осуществляет согласование самостоятельно» содержат графу 3 - наименование инженерных коммуникаций, подлежащих согласованию. Эта графа по одному и тому же виду инженерной коммуникации содержит по нескольку согласующих организаций, но нет указаний и пояснений, в какую из возможных согласующих организаций следует заявителю обращаться для согласования производства земляных работ, и кто делает данный выбор. Например, по теплотрассе названо 4 согласующих организации (филиал ОАО «Тамбовские коммунальные системы», ООО «Тамбовская теплосетевая компания», ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор», ОАО «Тамбовский НИИ радиотехники «ЭФИР»), по электрическому кабелю – 5 согласующих организаций, по телефонному кабелю - 4 согласующих организации и др.

Круг согласующих организаций не должен  быть одинаковым для всех случаев оказания названной муниципальной услуги, иначе это является неправомерным административным барьером для получения права осуществить производство земляных работ. Возложенная на заявителей обязанность согласовывать производство земляных работ на территории города Тамбова у всех 22 согласующих организаций во всех случаях нарушает их права и законные интересы. При каждом конкретном случае должен определяться необходимый круг согласующих организаций из числа общего перечня, исходя из таких фактических обстоятельств, как место проведения земляных работ, правообладателя земельного участка, на котором предполагается проведение земляных работ, цель проведения земляных работ (строительство, реконструкция, ремонт зданий, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций и др.).

Отмеченные обстоятельства являются существенными, непосредственно влияющими на качество оказания муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов».

Результатом правовой неопределенности Порядка и Регламента в рассмотренной части являются излишние и необоснованные затраты получателей муниципальной услуги на предварительное согласование земляных работ со всеми 22-мя согласующими организациями, что не является необходимым в конкретных обстоятельствах в подавляющем большинстве случаев. Причём, установленный порядок требует не только значительных затрат времени и сил претендентов на получение муниципальной услуги, но и финансовых затрат, поскольку отдельные согласующие организации осуществляют согласование планируемого производства земляных работ на платной основе (например, Тамбовский филиал ОАО «Ростелеком» и ОАО «Тамбовоблгаз»).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 8.9.2 предусмотрено, что согласование проекта проведения работ требуется только с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций.

Рекомендации не определяют необходимость предварительного согласования  перед производством земляных работ со всеми собственниками и балансодержателями подземных коммуникаций, расположенными в пределах территории муниципального образования.

Кроме того установлено, что в период 1 июля 2012 года по 26 октября 2012 года обязанность заявителей муниципальной услуги согласовывать производство работ с собственниками  и иными владельцами подземных коммуникаций  отсутствовала. Тамбовской городской Думой 28.03.2012 было принято решение №540 «О внесении изменений в Решение Тамбовской городской Думы от 29.06.2012 №337 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией города Тамбова и предоставляются организациями, участвующими в их предоставлении, и порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией города Тамбова», которым согласование с собственниками и иными владельцами подземных коммуникаций   было исключено.   Данные требования вступило в законную силу 1 июля 2012 года. Муниципальная услуга «Выдача ордера на производство земляных работ» с указанного времени не могла оказываться с дополнительными услугами, так как была исключена из перечня услуг необходимых и обязательных при оказании муниципальных услуг.

26.10.2012 согласование с балансодержателями подземных коммуникаций было вновь включено в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для оказания муниципальной услуги.

Однако, Администрация города Тамбова после принятия Тамбовской городской Думой нормативного правового акта от 28.03.2012 № 540, обязательного для исполнения на территории города Тамбова в силу Устава города Тамбова, и вступления его в законную силу не внесла необходимые изменения в Регламент и Порядок и не исключила Лист согласования из обязательного перечня документов, которые необходимо представить юридическим и физическим лицам, планирующим проведение земляных работ, в целях получения ордера  на производство земляных работ, чем также создала необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами в период с 1 июля 2012 года  по 26 октября2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюждетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Данные нормы были нарушены Администрацией города Тамбова.

Администрация города Тамбова письменно сообщила (исх. от 06.12.2013 №2-30-5418/13, вх. от 09.12.2013 №11899), что ответственном должностным лицом за подготовку постановления Администрации города Тамбова от 30 ноября 2011 года № 8976 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов» и постановления от 14 мая 2012 года № 3628 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов» является <…….> – заместитель председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова.

В качестве доказательства представлена должностная инструкция заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова,  утвержденная постановлением Администрации города Тамбова от 26.12.2008 №10231.

Разделом 2 должностной инструкции установлено, что на заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова возложена функция по проведению системного анализа исполнения полученных документов, качества их подготовки и эффективности рассмотрения отделами комитета и подведомственными муниципальными учреждениями.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции на заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова возлагаются обязанности по  осуществлению подготовки проектов постановлений главы Администрации города в пределах своей компетенции.

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из вышеуказанного следует, что ответственным должностным лицом Администрации города  Тамбова за рассматриваемые действия является Игнатов А.В.

Статьей 37 Закона о защите конкуренции установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьёй 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14.9 установлено следующее: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления  – заместитель председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ: бездействие, которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции - не обеспечил надлежащую проверку при подготовке к принятию администрацией города Тамбова вышеназванных нормативных правовых актов.

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение Администрации города Тамбова –   г. Тамбов,  ул. Коммунальная, д.6.             

Временем совершения административного правонарушения являются периоды подготовки проектов постановлений:

октябрь-ноябрь 2011 года – период подготовки проекта постановления № 8976 от 30.11.2011 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» на территории  городского округа – город Тамбов»;

апрель-май 2012 года - период подготовки проекта постановления №3628 от 14.05.2012 «Об утверждении Порядка выдачи ордера на право производства земляных работ на территории городского округа – город Тамбов».

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа для целей ч. 6 статьи 4.5, ч. 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ является дата изготовления решения № А2-24/12 в полном объеме 08.02.2013.

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении №АП2-212/13   <……> явился лично. Факт нарушения признал. Просил ограничиться устным замечанием.

Дело об административном правонарушении № АП2-212/13 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного             <…….> административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественного положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

<…….> при рассмотрении настоящего дела не доказал, что, являясь должностным лицом Администрации города Тамбова за рассматриваемые действия,  принял необходимые и достаточные меры реагирования по предупреждению нарушения антимонопольного законодательства при подготовке и принятии Администрацией города Тамбова вышеназванных правовых актов в части создания необоснованного препятствования получателям ордера на производство земляных работ на территории города Тамбова.

Вина должностного лица органа местного самоуправления – заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….>, подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он не обеспечил выполнение установленных Законом о защите конкуренции требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения <…….> не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность и смягчающие, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

 

Руководствуясь статьёй 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, статьёй 29.11 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Привлечь должностное лицо органа местного самоуправления - заместителя председателя комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова <…….> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции) и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.      

Предлагаю <…….> в 60-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области документы, подтверждающие оплату штрафа.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или  в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)

ИНН 6831001163 КПП 682901001

ГРКЦ  ГУ Банка  России по Тамбовской области

БИК 046850001

Счет: 40101810000000010005

ОКАТО 68401000000

Код ОКТМО 68701000001

Код дохода бюджетной классификации:

161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Ленинский районный суд г. Тамбова).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

 

 

Руководитель управления                                                                             Е.А. Гречишникова

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № АП2-212/13 об административном правонарушении [format] => [safe_value] => Дело № АП2-212/13 об административном правонарушении ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-14 09:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-07 09:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392804241 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тамбовское УФАС России )