• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Аналитические материалы

Приветствие И.Ю. Артемьева участникам I-го Национального конгресса частных медицинских организаций

 Федеральная антимонопольная служба призвана обеспечить свободную конкуренцию и эффективную защиту хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, в том числе на товарных рынках в сфере здравоохранения, в которой вопрос о добросовестном поведении всех участников особенно важен, так как оказывает прямое воздействие на жизнь и здоровье граждан.Значительное количество проблем отечественного здравоохранения связано с отсутствием полноценной конкуренции в отрасли, что выражается в том числе в:1) запретах доступа частных медицинских организаций к оказанию определенных видов медицинской помощи;2) дискриминации частных медицинских организаций при распределении государственных и муниципальных ресурсов;3) оказании государственными и муниципальными медицинскими организациями платных медицинских услуг с использованием имущества, предназначенного для оказания бесплатных услуг, что приводит к демпингу цен;4) дискриминации частных медицинских организаций при осуществлении лицензионного надзора;5) ограничении деятельности частных образовательных организаций, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации медицинских работников и т.п.С целью развития частной системы здравоохранения в Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба добилась включения в Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» статей, направленных на создание равных возможностей для медицинских организаций всех форм собственности при оказании различных видов медицинской помощи (за исключением высокотехнологической медицинской помощи), а также направила предложения по исключению дискриминации частных медицинских организаций в проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Необходимо также исключение указаний на предоставление отдельных видов медицинской помощи только государственными и муниципальными медицинскими организациями в иных действующих нормативных правовых актах.Вместе с тем, остаются проблемы участия частных медицинских организаций в программах обязательного медицинского страхования. ФАС России была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства по вопросу включения частных организаций здравоохранения в территориальные программы ОМС, по результатам которой в 12 субъектах Российский Федерации были выявлены нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», связанные с отказами во включении частных организаций в систему ОМС, а также дискриминации частных медицинских организаций по объемам и тарифам.Экспертный совет при ФАС России по развитию конкуренции в здравоохранении и социальной сфере считает необходимым разработку и включение в программы ОМС тарифов на отдельные услуги с целью расширения возможности участия частных медицинских организаций в оказании отдельных медицинских услуг, а также совершенствование системы контроля деятельности медицинских организаций.О несовершенстве системе надзора и необходимости ее совершенствования, изменения акцентов и даже самого вектора надзора свидетельствуют следующие данные, полученные ФАС России в ходе проверки органов лицензирования медицинской деятельности субъектов Российской Федерации: количество жалоб граждан на качество оказания медицинской помощи неуклонно возрастает, в то время как результативность проверок снижается: по результатам проверок к ответственности привлекались лицензиаты в 2008 г. в 53% случаев, в 2009 г. - 43%, в 2010 г. - 33%. Доля проверок по жалобам граждан в общем объеме проверок составила всего 9%, 43% всех жалоб не сопровождались проверкой.То есть деятельность лицензирующих органов в настоящее время направлена преимущественно на проверку условий и возможности осуществления деятельности, в то время как проверка конкретных результатов деятельности лицензиатов на предмет их соответствия лицензионным требованиям и условиям, в том числе по жалобам граждан, проводится не в полном объеме.Было также выявлено, что значительное количество предлицензионных проверок избыточно и создает необоснованные административные барьеры. Каждый третий отказ частным организациям в выдаче лицензии противоречил Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В отношении государственных и муниципальных организаций аналогичные нарушения составили всего 4%.В то же время мы отмечаем, что на рынке медицинских услуг появляется все больше частных медицинских организаций, которые повышают качество обслуживания и удовлетворенность пациентов и обеспокоены имиджем отрасли в глазах населения. Для защиты своих интересов законными способами такие организации вынуждены консолидироваться, что, безусловно, является положительной тенденцией и повышает уровень прозрачности отрасли.Сотрудничество органов государственной власти с профессиональными организациями врачей и объединениями хозяйствующих субъектов имеет значительный потенциал для достижения целей эффективного надзора, обеспечения конкуренции и в конечном итоге перехода отечественного здравоохранения на новый качественный уровень.ФАС России имеет положительный опыт взаимодействия с некоммерческими организациями и объединениями частных медицинских организаций. Их представители, в том числе присутствующие в зале, являются экспертами нашей службы в сфере здравоохранения. Актуальной задачей является усиление сотрудничества ФАС России с объединениями медицинских организаций.Отдельно выражаю благодарность представителям НП «Национальный Союз Региональных Объединений частной системы здравоохранения» за достигнутый уровень сотрудничества и конкретные результаты в совместной деятельности, в том числе за:1) разработку методических рекомендаций по проверке органов лицензирования медицинской деятельности субъектов Российской Федерации, на основе которых была проведена масштабная проверка, результаты которой были учтены в новом Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в проекте Положения о лицензировании медицинской деятельности. Аналитическая записка по итогам проведенного ФАС России анализа практики лицензирования медицинской деятельности в субъектах Российской Федерации размещена на официальном сайте ФАС России. Вместе с тем, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» нам с экспертами предстоит разработать новые методические рекомендации для территориальных управлений ФАС России по выявлению нарушений действующего законодательства лицензирующими органами в практике лицензирования медицинской деятельности;2) выявление нарушения конкуренции в сфере дополнительного профессионального послевузовского медицинского образования, в частности переподготовки и повышения квалификации. Как следует из решения ФАС России от 9 ноября 2011 г. в отношении Рособрнадзора, надзор в сфере послевузовского дополнительного профессионального образования врачей фактически осуществляется с нарушением действующего законодательства об образовании и антимонопольного законодательства в отношении частных образовательных организаций.ФАС России считает инициативу по проведению I-го Национального конгресса частных медицинских организаций своевременной, так как данный Конгресс является одним из этапов самоорганизации хозяйствующих субъектов частной медицины в интересах повышения качества медицинского обслуживания населения России.Мы также поддерживаем создание саморегулируемых организаций хозяйствующих субъектов в сфере оказания медицинских услуг и хотели бы поздравить первую саморегулируемую организацию, которая была зарегистрирована на днях.И.Ю. Артемьев

Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами (в разрезе муниципальных образований) по Тамбовской области

Управление  Федеральной антимонопольной службыпо Тамбовской областиВыписка из Анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами...

Анализ состояния конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов Тамбовской области по итогам 2009 года

Управление  Федеральной антимонопольной службыпо Тамбовской областиВыписка из Анализа состояния конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов...

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ФАС РОССИИ О МОШЕНИЧЕСТВЕ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ДОГОВОРОВ ПОРУЧИТЕЛЬСТВА В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ФАС РОССИИО МОШЕНИЧЕСТВЕ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ДОГОВОРОВ ПОРУЧИТЕЛЬСТВА В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И...

Аналитический отчет по анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов

Управление  Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской областиА Н А Л И Т И Ч Е С К И Й   О Т Ч Е Тпо анализу состояния...

О правовом регулировании рекламы алкогольной продукции с 23 июля 2012 года

Письмо ФАС России от 02.12.2011 № АК/44977ФАС России рассмотрел обращение Союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции о...

Страницы