Решение и предписание по делу № Р-84/14 по признакам нарушения ООО "Астей" и ООО "Телеком" ч. 1ст.18 закона "О рекламе"

ООО «Астей»

644070, Омская обл., г.

Омск, ул. 10 лет Октября,

 д. 105, кв. 88

ООО «Телеком»

414040, г. Астрахань,

ул. Победы, д. 41, оф. 47

ЗАО «Пенза-GSM» 

440071, Пензенская обл., 

г. Пенза, пр-т Строителей, 39 а   

ЗАО «Астрахань GSM» 

 414000, г. Астрахань,

ул. Лычманова, д. 44

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № Р-84/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе

Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля  2015 года.                                                                           

Решение изготовлено в полном объеме  17  апреля  2015 года.

Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии –   руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

 главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля  Заботнова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,

рассмотрев дело № Р-84/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») по факту распространения рекламы посредством смс-сообщений без предварительного согласия абонента,

в отсутствие представителей ООО «Астей», ООО «Телеком»,  ЗАО «Пенза-GSM», ЗАО «Астрахань GSM» и Заявителя, извещенных надлежащим образом,

руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила рассмотрения дел),

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области рассмотрело  обращения гражданина Растяпина Ивана Петровича (вх. № 690  от 15.10.2014, вх. № 693 от 17.10.2014, вх. № 702 от 21.10.2014, вх. № 1010 от 24.10.2014) о поступлении на его номер телефона рекламных SMS-сообщений, направленных без согласия заявителя.

Сообщение № 1.

15.10.2014 в 16:04 с номера телефона отправителя  (+79029938475) на мобильный телефон заявителя (номер )ступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Финансы на дом! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО «Домашние деньги».

Сообщение № 2.

16.10.2014 в 15:27 с номера телефона отправителя  (+79086266011) на мобильный телефон заявителя (номер) поступило рекламное  SMS-сообщение следующего содержания: «Брось курить бесплатно, за 3 дня! www.russia-no-smoking.ru/sms3».

Сообщение № 3.

21.10.2014 в 12:42 с номера телефона отправителя  (+79023458607) на мобильный телефон заявителя (номер) поступило рекламное  SMS-сообщение следующего содержания: «Деньги для Вас до 25000 р. за 15 мин. на любые цели  Ждем Вас 88002008121».

Сообщение № 4.

24.10.2014 в 12:01 с номера телефона отправителя  (+79086206348) на мобильный телефон заявителя (номер) поступило рекламное  SMS-сообщение следующего содержания: «Кредитная карта до 300 тыс. руб. В день обращения! Т. 89034009315».

Установлено, что на номер телефона заявителя   SMS-сообщения: № 1, № 2, № 4 отправлены через SMS-центр (+79023700113), который закреплен за  оператором сотовой связи ЗАО «Астрахань GSM».

ЗАО «Астрахань GSM» письмом от  13.11.2014 сообщило, что 07.02.2014 заключило договор № 06-02-02/14 с ООО «Астей», на основании которого ООО «Астей» осуществляло отправку SMS-сообщений: № 2, № 4.

 Кроме того, ЗАО «Астрахань GSM» сообщило, что 01.07.2014 заключило договор  № 06-02-02/122 с ООО «Телеком». В рамках данного договора ЗАО «Астрахань GSM» предоставляет ООО  «Телеком» в пользование федеральный номер (+79029938475). С указанного номера заявителю поступило  SMS-сообщение № 1.

SMS-сообщение № 3 отправлено на номер телефона    заявителя (+79537002441) через SMS-центр (+79023700508), который принадлежит оператору сотовой связи ЗАО «Пенза-GSM».

ЗАО «Пенза-GSM» письмом от 18.11.2014 сообщило, что 07.07.2014 заключило договор № 18-05-125 с ООО «Телеком», согласно которому ЗАО «Пенза-GSM» предоставляет ООО «Телеком» услуги по конвертированию телематических протоколов для отправки SMS-сообщений.

По признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в отношении ООО «Астей», ООО «Телеком» возбуждено настоящее дело. ЗАО «Астрахань GSM»,  ЗАО «Пенза-GSM» привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц.

08.04.2015 на рассмотрение дела представители ООО «Телеком», ЗАО «Астрахань GSM», ЗАО «Пенза-GSM» не явились, извещены надлежащим образом. ООО «Телеком», ООО «Астей» запрашиваемые документы не представили.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ,  ООО «Астей» зарегистрировано по адресу: 644070, Омская обл., г. Омск, ул. 10 лет Октября,  д. 105, кв. 88. ООО «Астей» по  указанному адресу  не извещается, определения по делу, направленные  ООО ООО «Астей» по  данному адресу, возвращены почтовой службой с пометкой: «временное отсутствие адресата», запрашиваемые документы  ООО «Астей»  не предоставляет.  

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

С учетом изложенного, ООО «Астей» также извещено надлежащим образом, рассмотрение дела возможно в отсутствие представителя общества.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,  распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Заявитель не давал предварительного согласия на получение вышеуказанной SMS-рассылки, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы посредством использования телефонной связи осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».

В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18  Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.

На основании представленных в материалы дела договоров  установлено, что отправителем SMS-сообщений № 1, № 3 может являться ООО «Телеком»,  отправителем SMS-сообщений № 2, № 4 может  являться ООО «Астей».

При этом ввиду уклонения ООО «Астей» от получения корреспонденции и непредставления ООО «Телеком» запрашиваемой информации в течение срока, установленного законодательством для рассмотрения дела, Комиссии не удалось установить, осуществляли ООО «Астей» и ООО «Телеком» рассылку самостоятельно или представляли такую возможность иным лицам.

Таким образом, достоверно установить рекламораспространителей не представляется возможным.

В п. 2.1.5 договора № 06-02-02/122 от 01.07.201, заключенного между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Телеком», указано, что заказчик (ООО «Телеком») обязан  не использовать выделенные каналы оборудования, установленные у исполнителя (ЗАО «Астрахань GSM»), для организации  спама. Согласно п. 2.3.1 исполнитель имеет право блокировать  отправку SMS, если заказчик нарушит п. 2.1.5 договора.

Согласно п. 2.1.4 договора № 06-02-02/14 от 07.02.2014, заключенного между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Астей»,   заказчик (ООО «Астей») обязан не использовать  выделенные каналы оборудования, установленные у исполнителя (ЗАО «Астрахань GSM»), для  организации Спама. Пункт 2.3.1 договора предусматривает, что исполнитель имеет право блокировать отправку SMS-сообщений, отправляемых заказчиком через технические средства  в адрес операторов сети подвижной радиотелефонной связи или в обратном направлении, в случае если у исполнителя есть основания предполагать, что SMS, передаваемые заказчиком являются Спамом.

В соответствии с п. 3.2.2 договора № 18-05-125 от 07.07.2014, заключенного между ЗАО «Пенза-GSM» и ООО «Телеком», заказчик (ООО «Телеком») обязан не использовать свой комплекс и комплекс исполнителя (ЗАО «Пенза-GSM») для организации спама. Исполнитель по своему усмотрению, в одностороннем порядке имеет право приостановить оказание услуг заказчику по настоящему договору до момента исполнения заказчиком нарушенного  обязательства.

Доказательства прекращения распространения SMS-сообщений  в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым в целях пресечения распространения ненадлежащей рекламы выдать соответствующее предписание ЗАО «Астрахань GSM», ЗАО «Пенза-GSM».

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Финансы на дом! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО «Домашние деньги», поступившую 15.10.2014 в 16:04 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении  нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».

2. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Брось курить бесплатно, за 3 дня! www.russia-no-smoking.ru/sms3», поступившую 16.10.2014 в 15:27 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении  нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».

3. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Деньги для Вас до 25000 р. за 15 мин. на любые цели  Ждем Вас 88002008121», поступившую 21.10.2014 в 12:42 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении  нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».

4. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Кредитная карта до 300 тыс. руб. В день обращения! Т. 89034009315», поступившую 24.10.2014 в 12:01 в  часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении  нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».

5. Выдать ЗАО «Астрахань GSM», как лицу способному устранить нарушение Закона «О рекламе», предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Финансы на дом! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО «Домашние деньги», «Брось курить бесплатно, за 3 дня! www.russia-no-smoking.ru/sms3», «Кредитная карта до 300 тыс. руб. В день обращения! Т. 89034009315» на номер телефона заявителя.

            6. Выдать ЗАО «Пенза-GSM», как лицу способному устранить нарушение Закона «О рекламе», предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Деньги для Вас до 25000 р. за 15 мин. на любые цели. Ждем Вас 88002008121» на номер телефона заявителя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.

Председатель Комиссии                                                                            Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии:                                                                                                   К.И. Мурзин                                                                                    

Т.В. Заботнова

К.С. Кузнецова

Л.А. Баченина

Исп. Баченина Л.А.

т. (4752) 72-93-54.

ЗАО «Пенза-GSM» 

440071, Пензенская обл., 

                                г. Пенза, пр-т Строителей, 39 а  

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № Р-84/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе

Резолютивная часть предписания объявлена «8» апреля  2015 года.                                                                          

Предписание изготовлено в полном объеме «17»  апреля  2015 года.

Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии –   руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля  Заботнова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля  Баченина Л.А.,

на основании своего решения от 17 апреля 2015 года по делу № Р-84/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Деньги для Вас до 25000 р. за 15 мин. на любые цели  Ждем Вас 88002008121»,  поступившей 21.10.2014 в 12:42 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ЗАО «Пенза-GSM», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 18 мая 2015 года прекратить  нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «Телеком» в рамках договора  № 18-05-125 от  07.07.2014 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения: «Деньги для Вас до 25000 р. за 15 мин. на любые цели  Ждем Вас 88002008121» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий  заявителю.

2. ЗАО «Пенза-GSM» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания  в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской  Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии:                                                                       Е.А. Гречишникова                                                                                            

Члены Комиссии:                                                                                               К.И. Мурзин                                                                                    

Т.В. Заботнова

К.С. Кузнецова

Л.А. Баченина

Исп. Баченина Л.А.,

т. (4752) 72-93-54.

ЗАО «Астрахань GSM» 

 414000, г. Астрахань,

ул. Лычманова, д. 44

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № Р-84/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе

Резолютивная часть предписания объявлена «8» апреля  2015 года.                                                                           

Предписание изготовлено в полном объеме «17»  апреля  2015 года.

Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии –   руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля  Заботнова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля  Баченина Л.А.,

на основании своего решения от 17 апреля 2015 года по делу № Р-84/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Финансы на дом! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО «Домашние деньги», «Брось курить бесплатно, за 3 дня! www.russia-no-smoking.ru/sms3», «Кредитная карта до 300 тыс. руб. В день обращения! Т. 89034009315»,  поступившей 15.10.2014 в 16:04, 16.10.2014 в 15:27, 24.10.2014 в 12:01  на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ЗАО «Астрахань GSM», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 18 мая 2015 года прекратить  нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к  ООО «Астей»  в рамках договора  № 06-02-02/14  от  07.02.2014  с целью прекращения распространения рекламных SMS-сообщений «Брось курить бесплатно, за 3 дня! www.russia-no-smoking.ru/sms3», «Кредитная карта до 300 тыс. руб. В день обращения! Т. 89034009315» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий  заявителю.

2. ЗАО «Астрахань GSM» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания  в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской  Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии:                                                                       Е.А. Гречишникова                                                                                    

Члены Комиссии:                                                                                               К.И. Мурзин                                                                                    

Т.В. Заботнова

К.С. Кузнецова

Л.А. Баченина

Исп. Баченина Л.А.,

т. (4752) 72-93-54.