Решение и предписания по делу № Р-82/14 по признакам нарушения ООО "КамаТелеком", ООО "ОСК", ЗАО "АтомПаркСофтваре" ч. 1ст.18 закона "О рекламе"
ООО «СМС-центр»
115419, г. Москва,
2-й Рощинский пр., д. 8
414000, г. Астрахань,
ул. Лычманова, д. 44
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-82/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «3» апреля 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «13» апреля 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
на основании своего решения от 13 апреля 2015 года по делу № Р-82/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646», поступившей 24.10.2014 в 09:41 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Астрахань GSM», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 15 мая 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «Кама Телеком» в рамках договора № 06-02-02/15 от 01.02.2014 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю (<…>).
2. ЗАО «Астрахань GSM» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.
109147, г. Москва,
ул. Марксистская, д. 4
VSMednov@mts.ru
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-82/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «3» апреля 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «13» апреля 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
на основании своего решения от 13 апреля 2015 года по делу № Р-82/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Быстро и выгодно продам авто без постановки в салон! Turbodealer.ru», поступившей 24.10.2014 в 10:11 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «МТС», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 15 мая 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «ОСК» в рамках договора № D130372386 от 15.11.2013 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения «Быстро и выгодно продам авто без постановки в салон! Turbodealer.ru» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю (<…>).
2. ОАО «МТС» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.
ЗАО «АтомПарк Софтваре»
195196, г. Санкт-Петербург,
ул. Громова, 14/6, кв. 49
irina@atompark.com
ООО «Кама Телеком»
614010, Пермский край,
г. Пермь, ул. героев Хасана, 9 а
ООО «ОСК»
115114, г. Москва,
ул. Летниковская, д. 10, стр. 1
ООО «СМС-центр»
115419, г. Москва,
2-й Рощинский пр., д. 8
ЗАО «Астрахань GSM»
414000, г. Астрахань,
ул. Лычманова, д. 44
ЗАО «Ярославль-GSM»
150000, г. Ярославль,
ул. Свободы, д. 18
ОАО «Мобильные ТелеСистемы»
109147, г. Москва,
ул. Марксистская, д. 4
VSMednov@mts.ru
<…>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № Р-82/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
рассмотрев дело № Р-82/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») по факту распространения рекламы посредством смс-сообщений без предварительного согласия абонента,
в отсутствие представителей ООО «АтомПарк Софтваре», ООО «Кама Телеком», ООО «ОСК», ООО «СМС-центр», ЗАО «Астрахань GSM», ЗАО «Ярославль-GSM, ОАО «МТС» и Заявителя, извещенных надлежащим образом,
руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила рассмотрения дел),
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области рассмотрело обращения гражданина <…> (вх. 24.10.2014 № 708, № 710, № 711 ФАСэ) о поступлении на его номер телефона рекламных SMS-сообщений, направленных без согласия заявителя.
SMS-сообщение № 1.
24.10.2014 в 09:41 с номера телефона отправителя (+79029935081) на мобильный телефон заявителя (номер <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646».
SMS-сообщение № 2.
24.10.2014 в 10:11 с номера телефона отправителя (TURBODEALER) на мобильный телефон заявителя (номер <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Быстро и выгодно продам авто без постановки в салон! Turbodealer.ru».
SMS-сообщение № 3.
23.10.2014 в 13:29 с номера телефона отправителя (+79022265738) на мобильный телефон заявителя (номер <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Досрочный возврат водительских удостоверений после лишения 89269215614».
Установлено, что на номер телефона заявителя (<…>) SMS-сообщение № 1 отправлено через SMS-центр (+79023700113), который закреплен за оператором сотовой связи ЗАО «Астрахань GSM».
ЗАО «Астрахань GSM» письмом от 24.11.2014 сообщило, что SMS-сообщение № 1 отправлено с номера (+79029935081), который представлен ООО «Кама Телеком» на основании дополнительного соглашения № 4 от 01.06.2014 к договору № 06-02-02/15 от 01.02.2014.
SMS-сообщение № 2 отправлено через SMS-центр (+79168960390), который закреплен за оператором сотовой связи ОАО «МТС».
ОАО «МТС» письмом от 21.11.2014 сообщило, что по итогам анализа отчетов доставки SMS-сообщения № 2 с сервисных платформ ОАО «МТС» было установлено, что с буквенным идентификатором (TURBODEALER) сообщение отправлено с сервисного номера 8462, который выделен ООО «ОСК». Буквенный идентификатор был использован ООО «ОСК» без согласования с ОАО «МТС» в нарушение положений договора № D130372386 от 15.11.2013. Согласно представленной детализации ОАО «МТС» на номер телефона заявителя с номера (+79168960390) указанное SMS-сообщение поступило: в 10:11; 13:14; 14:36; 14:37.
ООО «ОСК» письмом от 11.02.2015 сообщило, что с использованием технических мощностей ООО «ОСК» на номер телефона (<…>) заявителя SMS-сообщение № 2 не направлялось.
SMS-сообщение № 3 отправлено через SMS-центр (+79175324471), который закреплен за оператором сотовой связи ЗАО «Ярославль-GSM».
ЗАО «Ярославль-GSM» письмом от 01.12.2014 сообщило, что SMS-сообщение № 3 отправлено на номер телефона заявителя с номера (+79022265738), который закреплен за ООО «СМС-центр» на основании договора № 1411 от 01.08.2014.
17.12.2014 в отношении ООО «КамаТелеком», ООО «ОСК», ООО «СМС-центр возбуждено дело № Р-82/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». ЗАО «Астрахань GSM», ОАО «МТС», ЗАО «Ярославль-GSM» привлечены в качестве заинтересованных лиц.
ООО «СМС-центр» письмом от 16.01.2015 сообщило, что SMS-сообщение № 3 «Досрочный возврат водительских удостоверений после лишения 89269215614» отправлено через клиентский доступ, представленный по договору № 301256 от 01.01.2014 ЗАО «АтомПарк Софтваре».
Определением от 16.01.2015 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе привлечено ЗАО «АтомПарк Софтваре».
Определением от 27.02.2015 Тамбовское УФАС России запросило у ООО «ОСК» подтверждающую документацию, в которой указано, что через технические мощности общества на номер телефона заявителя SMS-сообщение № 2 не поступало.
ООО «ОСК» в установленный срок запрашиваемую документацию не представило.
03.04.2015 на рассмотрение дела представители ООО «ОСК», ООО «СМС-центр», ООО Кама Телеком», ЗАО «Ярославль-GSM», ЗАО «Астрахань GSM», ЗАО «АтомПарк Софтваре» не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ЗАО «АтомПарк Софтваре» зарегистрировано по адресу: 195196, г. Санкт-Петербург, ул. Громова, 14/6, кв. 49. ЗАО «АтомПарк Софтваре» по указанному адресу не извещается, определения по делу, направленные ЗАО «АтомПарк Софтваре» по данному адресу, возвращены почтовой службой с пометкой: «истек срок хранения», запрашиваемые документы ЗАО «АтомПарк Софтваре» не предоставляет.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
С учетом изложенного, ЗАО «АтомПарк Софтваре» извещено надлежащим образом, рассмотрение дела возможно в отсутствие представителя общества.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Заявитель не давал предварительного согласия на получения вышеуказанной SMS-рассылки, доказательства иного в материалы дела не представлены.
Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы посредством использования телефонной связи осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
На основании представленного в материалы дела договора, а именно: № 06-02-02/15 от 01.02.2014, заключённого между ЗАО «Астрахань-GSM» и ООО «Кама Телеком» установлено, что отправителем SMS-сообщения № 1 может, является ООО «Кама Телеком». Согласно договору № D130372386 от 15.10.2013, заключённому между ОАО «МТС» и ООО «ОСК», установлено, что отправителем SMS-сообщения № 2 может являться ООО «ОСК». В соответствии с договором № 301256 от 01.01.2014, заключенным между ООО «СМС-центр» и ЗАО «АтомПарк Софтваре», отправителем SMS-сообщения № 3 может, является ЗАО «АтомПарк Софтваре».
При этом ввиду уклонения ООО «Кама Телеком», ООО «ОСК» и ЗАО «АтомПарк Софтваре» от получения корреспонденции в течение срока, установленного законодательством для рассмотрения дела, Комиссии не удалось установить, осуществляли ООО «Кама Телеком», ООО «ОСК» и ЗАО «АтомПарк Софтваре» рассылку самостоятельно или представляли такую возможность иным лицам.
Таким образом, достоверно установить рекламораспространителей не представляется возможным.
Согласно п. 2.3.1 договора № 06-02-02/15 от 01.02.2014 исполнитель (ЗАО «Астрахань GSM») имеет право блокировать SMS-сообщения, которые отправляются заказчиком (ООО «Кама Телеком») в адрес операторов сети подвижной связи или в обратном направлении в случаях, когда у исполнителя есть основания полагать, что SMS, передаваемые заказчиком, являются Спамом. Соответственно, ЗАО «Астрахань GSM» способно прекратить распространение SMS-сообщения № 1 на номер заявителя.
В соответствии с п. 3.5.3 договора № D130372386 от 15.11.2013 исполнитель (ОАО «МТС») имеет право в случае нарушения заказчиком (ООО «ОСК») п. 3.3.7 договора (заказчик принимает на себя обязательства распространять сообщения только пользователям, которые дали предварительное согласие на получение SMS) приостановить оказание услуги до полного устранение заказчиком выявленных нарушений. Таким образом, распространение SMS-сообщения № 2 может предотвратить ОАО «МТС».
В п. 3.2.5 договора № 301256 от 01.01.2014 указано, что заказчик обязан не использовать подключение к сервису SMS.RU для организации Спама. На основании п. 3.3.1 договора исполнитель (ООО «СМС-центр») вправе блокировать личный кабинет заказчика (ЗАО «АтомПарк Софтваре») при рассылке последним SMS-сообщений, нарушающих п. 3.2.5договора. Следовательно, прекратить распространение SMS-сообщения № 3 в рамках договора способно ООО «СМС-центр».
Доказательства прекращения распространения вышеуказанных SMS-сообщений в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым в целях пресечения распространения ненадлежащей рекламы выдать соответствующие предписания ЗАО «Астрахань GSM», ОАО «МТС», ООО «СМС-центр».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646», поступившую 24.10.2014 в 09:41 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
2. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Быстро и выгодно продам авто без постановки в салон! Turbodealer.ru», поступившую 24.10.2014 в 10:11 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
3. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Досрочный возврат водительских удостоверений после лишения 89269215614», поступившую 23.10.2014 в 13:29 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
4. Выдать ЗАО «Астрахань GSM», как лицу способному устранить нарушение Закона «О рекламе», предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646» на номер телефона заявителя (<…>).
5. Выдать ОАО «МТС», как лицу способному устранить нарушение Закона «О рекламе», предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Быстро и выгодно продам авто без постановки в салон! Turbodealer.ru» на номер телефона заявителя (<…>).
6. Выдать ООО «СМС-центр», как лицу способному устранить нарушение Закона «О рекламе», предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Досрочный возврат водительских удостоверений после лишения 89269215614» на номер телефона заявителя (<…>).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.
Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
ЗАО «Астрахань GSM»
414000, г. Астрахань,
ул. Лычманова, д. 44
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-82/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «3» апреля 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «13» апреля 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
на основании своего решения от 13 апреля 2015 года по делу № Р-82/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646», поступившей 24.10.2014 в 09:41 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Астрахань GSM», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 15 мая 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «Кама Телеком» в рамках договора № 06-02-02/15 от 01.02.2014 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения «Переоформление. страхование. ТО. проверка. денег. выезд. + 79851960646» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю (<…>).
2. ЗАО «Астрахань GSM» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.
Исп. Баченина Л.А.
т. (4752) 72-93-54.