Решение и предписание по делу № Р-73/14 по признакам нарушения ООО "КамаТелеком" ч. 1 ст.18 закона "О рекламе"
ИП <…>
414000, г. Астрахань,
ул. Прохладненская, 14/2
ООО «Телеком»
414040, г. Астрахань,
ул. Победы, д. 41, оф. 47
ЗАО «Пенза-GSM»
440071, Пензенская обл.,
г. Пенза, пр-т Строителей, 39 а
<…>
Р Е Ш Е Н И Е № Р-73/14
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
рассмотрев дело № Р-73/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») по факту распространения рекламы посредством смс-сообщения без предварительного согласия абонента,
в отсутствие представителей ООО «Телеком», ЗАО «Пенза-GSM», ИП Перова А.А. и Заявителя, извещенных надлежащим образом,
руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила рассмотрения дел),
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области передано по подведомственности из ФАС России (вх. 21.08.2014 № 6991 ФАСп) гражданина <…> о поступлении на его номер телефона рекламного SMS-сообщения, направленного без согласия заявителя.
20.08.2014 в 19:03 с номера телефона отправителя (+79023459368) на мобильный телефон заявителя (номер <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «35000 на год в 585! 88003332200 миkрозаймы ООО «ЦЭК».
Установлено, что на номер телефона заявителя <…> SMS-сообщение отправлено через SMS-центр (+79023700508), который принадлежит оператору сотовой связи ЗАО «Пенза- GSM».
ЗАО «Пенза-GSM» письмом от 13.10.2014 сообщило, что 07.07.2014 заключило договор № 18-05-125 с ООО «Телеком». В рамках данного договора ЗАО «Пенза-GSM» предоставляет ООО «Телеком» GT номер (+79023700508). ООО «Телеком» в свою очередь предоставляет своим клиентам беспроводной доступ к своему шлюзу с целью инициализации входящего трафика.
По признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в отношении ООО «Телеком» возбуждено настоящее дело. ЗАО «Пенза-GSM» привлечено в качестве заинтересованного лица.
ООО «Телеком» письмом от 28.10.2014 сообщило, что 22.07.2014 заключило договор № 2207/2014 с ИП <…>. В рамках данного договора, заказчику предоставляется доступ к программному приложению, с помощью которого формируются и отправляются SMS-сообщения. Согласно п. 7.4 договора заказчик обязуется не рассылать SMS-сообщения на адреса, полученные методом перебора абонентских номеров.
Определением от 14.11.2014 ИП <…> привлечен к участию в рассмотрении дела № Р-73/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. ООО «Телеком» привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП, а так же согласно договору № 2207/2014 от 22.07.2014, ИП <…> зарегистрирован по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Прохладненская, 14/2. ИП <…> по указанному адресу не извещается, определения по делу, направленные ИП <…> по данному адресу, возвращены почтовой службой с пометкой: «истёк срок хранения», запрашиваемые документы не предоставляет.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
С учетом изложенного, ИП <…> извещен надлежащим образом, рассмотрение дела возможно в его отсутствии.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Заявитель не давал предварительного согласия на получения вышеуказанной SMS-рассылки, доказательства иного в материалы дела не представлены.
Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы посредством использования телефонной связи осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Достоверно установить рекламораспространителя в пределах установленного пунктом 27 Правил рассмотрения дел (срок 3 месяца) не предоставляется возможным.
На основании представленного в материалы дела договора № 2207/2014 от 22.07.2014, заключенного между ООО «Телеком» и ИП <…>, установлено, что отправителем рассматриваемого SMS-сообщения может являться ИП <…>.
Доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы в материалах дела отсутствуют.
Согласно п. 7.6 вышеуказанного договора ООО «Телеком» имеет право в случае нарушения заказчиком <…> договора немедленно приостановить предоставление услуг и провести внутреннее расследование по факту нарушения с привлечением заказчика.
С учетом изложенного, Комиссией Тамбовского УФАС России установлена необходимость пресечения распространения ненадлежащей рекламы, прекратить распространение которой способно, в том числе, ООО «Телеком».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «35000 на год в 585! 88003332200 миkрозаймы ООО «ЦЭК», поступившую 20.08.2014 в 19:03 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
2. Выдать ООО «Телеком» предписание о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «35000 на год в 585! 88003332200 миkрозаймы ООО «ЦЭК» на номер телефона заявителя (<…>).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.
Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Л.А. Баченина
Исп. Баченина Л.А.
т. (4752) 72-93-54.
ООО «Телеком»
414040, г. Астрахань,
ул. Победы, д. 41, оф. 47
П Р Е Д П И С А Н И Е № Р-73/14
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
28 января 2015 года г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
на основании своего решения от 28 января 2015 года по делу № Р-73/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «35000 на год в 585! 88003332200 миkрозаймы ООО «ЦЭК», поступившей 20.08.2014 в 19:03 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1 ООО «Телеком», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 2 марта 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ИП <…> в рамках договора № 2207/2014 от 22.07.2014 с целью прекращения распространения вышеуказанных рекламных SMS-сообщений без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю <…>.
2. ООО «Телеком» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Л.А. Баченина
Исп. Баченина Л.А.,
т. (4752) 72-93-54.