Решение и предписание по делу № Р-56/14 по признакам нарушения ЗАО "Гранд Телеком" ч. 1ст.18 закона "О рекламе"
ЗАО «Гранд Телеком»
129085, г. Москва,
ул. Бочкова, д. 6, к. 1
ЗАО «Уфа-GSM»
450044, г. Уфа,
ул. Первомайская, д. 8а
<…>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № Р-56/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
рассмотрев дело № Р-56/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») по факту распространения рекламы посредством смс-сообщения без предварительного согласия абонента,
в отсутствие представителей ЗАО «ГрандТелеком», ЗАО «Уфа-GSM» и Заявителя, извещенных надлежащим образом,
руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила рассмотрения дел),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области передано из ФАС России (вх. 24.06.2014 № 4971 ФАСп) обращение гражданина <…> о поступлении на его номер телефона рекламного SMS-сообщения, направленного без согласия заявителя.
Так, 18.06.2014 в 10:59 с номера телефона отправителя (+79509410832) на мобильный телефон заявителя (номер <…>) поступило рекламное SMS-сообщение следующего содержания: «Досрочный возврат водительских прав, ДТП, гарантии! 84957980263».
Установлено, что на номер телефона заявителя (+79263316086) SMS-сообщение отправлено через SMS-центр <…>), который принадлежит оператору сотовой связи ОАО «СМАРТС».
В ответ на запрос антимонопольного органа ОАО «СМАРТС» 23.07.2014 сообщило, что номер (+79023708198) закреплен за SMS-центром ЗАО «УФА-GSM».
По признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в отношении ЗАО «Уфа-GSM» возбуждено настоящее дело.
ЗАО «Уфа-GSM» сообщило, что 15.10.2013 заключило договор № 10-01-212 с ЗАО «Гранд Телеком». На основании договора ЗАО «Гранд Телеком» самостоятельно производит все необходимые действия для отправки SMS-сообщений. Согласно п. 3.2.2 договора, заказчик (ЗАО «Гранд Телеком») обязан не использовать выделенные каналы оборудования, установленные у исполнителя для организации СПАМА.
Определением от 29.10.2014 ЗАО «Гранд Телеком» привлечено к участию в рассмотрении дела № Р-56/14 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, а так же согласно договору № 10-01-212 от 15.10.2013 ЗАО «Гранд Телеком» зарегистрировано по адресу: 129085, г. Москва, ул. Бочкова, д. 6, к. 1. ЗАО «Гранд Телеком» по указанному адресу не извещается, определения по делу, направленные ЗАО «Гранд Телеком» по данному адресу, возвращены почтовой службой с пометкой: «истек срок хранения», запрашиваемые документы общество не предоставляет.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
С учетом изложенного, ЗАО «Гранд Телеком» извещено надлежащим образом, рассмотрение дела возможно в отсутствие представителя общества.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Заявитель не давал предварительного согласия на получения вышеуказанной SMS-рассылки, доказательства иного в материалы дела не представлены.
Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы посредством использования телефонной связи осуществлено в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
На основании представленного в материалы дела договора № 10-01-212 от 15.10.2013, заключённого между ЗАО «Уфа-GSM» и ЗАО «Гранд Телеком», установлено, что отправителем рассматриваемого SMS-сообщения может являться ЗАО «Гранд Телеком». При этом ввиду уклонения последнего от получения корреспонденции, в течение срока, установленного законодательством для рассмотрения дела Комиссии не удалось установить, осуществляло ли общество рассылку самостоятельно, или представило такую возможность иному лицу.
Таким образом, установить рекламораспространителя не представляется возможным.
Доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы в материалах дела отсутствуют.
Согласно п. 3.3.3 вышеуказанного договора ЗАО «Уфа-GSM» имеет право по своему усмотрению, в одностороннем порядке приостановить оказание услуги заказчику (ЗАО «Гранд Телеком») до момента исполнения заказчиком нарушенного обязательства.
С учетом изложенного, Комиссией Тамбовского УФАС России считает необходимым в целях пресечения распространения ненадлежащей рекламы выдать соответствующее предписание ЗАО «Уфа-GSM».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Досрочный возврат водительских прав, ДТП, гарантии! 84957980263», поступившую 18.06.2014 в 10:59 часов на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
2. Выдать ЗАО «Уфа-GSM» как лицу, способному устранить нарушение закона о рекламе предписание, о прекращении распространения рекламы следующего содержания: «Досрочный возврат водительских прав, ДТП, гарантии! 84957980263» на номер телефона заявителя <…>).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.
Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Л.А. Баченина
Исп. Баченина Л.А.
ЗАО «Уфа-GSM»
450044, г. Уфа,
ул. Первомайская, д. 8а
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № Р-56/14 о нарушении законодательства РФ о рекламе
Резолютивная часть предписания объявлена «20» января 2015 года.
Предписание изготовлено в полном объеме «26» января 2015 года.
Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,
главный специалист – эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,
специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Баченина Л.А.,
на основании своего решения от 26 января 2015 года по делу № Р-56/14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: «Досрочный возврат водительских прав, ДТП, гарантии! 84957980263», поступившей 18.06.2014 в 10:59 на номер телефона, принадлежащий заявителю, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе»,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Уфа-GSM», как лицу способному прекратить распространение ненадлежащей рекламы, в срок до 20 февраля 2015 года прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», а именно: предпринять меры к ООО «Гранд Телеком» в рамках договора № 10-01-212 от 15.10.2013 с целью прекращения распространения рекламного SMS-сообщения «Досрочный возврат водительских прав, ДТП, гарантии! 84957980263» без предварительного согласия абонента на номер телефона, принадлежащий заявителю.
2. ЗАО «Уфа-GSM» представить в Тамбовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти рабочих дней с даты его исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Тамбовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысячи до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии: Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии: К.И. Мурзин
Т.В. Заботнова
К.С. Кузнецова
Л.А. Баченина